Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 26 мая 2016 г. по делу N 33а-8525/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Чеботаревой М.В.

судей Усенко Н.В., Богатых О.П.

при секретаре Тукусер А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. административное дело по апелляционной жалобе Баханца Н.Н. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 22 января 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Баханец Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... " ... ; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Аксайский отдел) осуществить государственную регистрацию права собственности Баханец Н.Н. на указанный земельный участок.

В обоснование требований указано, что 27 мая 1993 года решением N ... Администрации Аксайского района ... был предоставлен земельный участок общей площадью ... га. На основании указанного решения административному истцу предоставлен земельный участок площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ... , ... , ... , ... , ... ", ... для садоводства, что подтверждается свидетельством на право собственности от 09 июля 1993 года ... Участок поставлен на кадастровый учет 24.08.2005 года с присвоением кадастрового номера ... Административный истец является членом ... ", владеет и пользуется участком, не имеет задолженности по вступительным, членским и целевым взносам, то есть является полноправным собственником земельного участка. Однако при обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Акайский отдел) ему было отказано в регистрации права собственности на земельный участок в связи с тем, что второй экземпляр свидетельства на земельный участок отсутствует в архиве.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 22 января 2016 года в удовлетворении административных исковых требований Баханца Н.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Баханец Н.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и вынесении нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что о приостановлении государственной регистрации административный он уведомлен не был. Отсутствие в архиве второго экземпляра свидетельства о праве собственности не может служить основанием для отказа в регистрации.

В отзыве на апелляционную жалобу председатель Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района полагает решение суда подлежащим отмене, а апелляционную жалобу Баханца Н.Н. - обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании судебной коллегии Баханец Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области - Демьяненко Д.А. в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС Российской Федерации, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 7 августа 2015 года Баханец Н.Н. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (Аксайский отдел) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, расположенный по адресу: Россия, ... , ... , ... , ... уч. ...

В качестве правоустанавливающего документа было представлено Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. ... от 09.07.1993 г., выданное Комитетом по земельным ресурсам на имя Баханца Н.Н. на основании Решения Администрации Аксайского района ... от 27.05.1993.

20 августа 2015 года государственная регистрация права собственности на указанный участок была приостановлена, в связи возникновением у регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок. В уведомлении указано, что второй экземпляр выданного Баханцу Н.Н. свидетельства в архиве отсутствует, в связи с чем, регистратором направлен соответствующий запрос. Заявителю предложено предоставить дополнительные доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации.

18 сентября 2015 года Баханцу Н.Н. отказано в регистрации права собственности на земельный участок на основании абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства), о чем направлено сообщение N ... , в котором указано на отсутствие оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Непосредственным основанием к отказу в государственной регистрации права собственности Баханца Н.Н. на земельный участок явилось отсутствие в архиве второго экземпляр выданного Баханцу Н.Н. Свидетельства.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым отказом в государственной регистрации права заявителя не нарушаются ввиду того, что не исключают его права на приобретение в собственность земельного участка в установленном законом порядке.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом районного суда, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя (в настоящем случае - лица, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления) и документов, необходимых для ее проведения.

В силу абзаца седьмого пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В силу п. 9, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Государственный акт, представленный Баханцом Н.Н. на регистрацию, по форме и содержанию, по виду и содержанию печатей уполномоченного органа соответствует требованиям свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Кроме того, на день обращения административного истца за регистрацией права собственности на земельный участок и на день вынесения судом первой инстанции решения указанный акт никем не оспорен и не признан недействительным.

Судебная коллегия принимает во внимание и то обстоятельство, что заинтересованное лицо по делу - Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района не оспаривает наличие оснований для государственной регистрации права собственности Баханца Н.Н. на спорный земельный участок. То есть фактически орган, уполномоченный по распоряжению земельными участками, не оспаривает наличие права собственности административного истца на земельный участок, подлежащее регистрации в ЕГРП.

Материалами дела подтверждено, что административный истец является членом ... , использует спорный земельный участок с 1992 года, осуществляет уход за ним, несет необходимые расходы по содержанию, оплачивает взносы.

Отсутствие в архиве второго экземпляра Свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. ... от 09.07.1993, выданного Комитетом по земельным ресурсам, не может повлечь отказ в регистрации права собственности на земельный участок, поскольку данный факт не свидетельствует о недействительности представленного административным истцом Государственного акта о праве собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью ... кв.м., по адресу: ... , и не подтверждает того, что земельный участок ему не предоставлялся.

Отсутствие в архивном фонде второго экземпляра Государственного акта не свидетельствуют о непредставлении Баханцом Н.Н. в Управление документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Иных предусмотренных законом оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Баханца Н.Н. на земельный участок, Управлением Росреестра по Ростовской области не приведено.

С учетом изложенного, законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности административного истца на названный им в иске земельный участок по приведенным в сообщении основаниям, не имелось. Административным истцом на государственную регистрацию прав были представлены документы, подтверждающие его право на земельный участок и соответствующие по форме или содержанию требованиям действующего законодательства. Соответственно оспариваемый отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок нельзя признать законным.

Выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем, решение суда от 26 мая 2016 года подлежит отмене.

Учитывая, что по административному делу установлены все юридически значимые обстоятельства, необходимые для разрешения спора, судебная коллегия считает возможным постановить по делу новое решение об удовлетворении административного иска Баханца Н.Н. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.308-310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аксайского районного суда Ростовской области от 22 января 2016 года отменить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 18.09.2015 N ... в государственной регистрации права собственности Баханца Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: ... , ...

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить государственную регистрацию права собственности Баханца Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: ... , ...

Председательствующий

Судьи