Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 02 июня 2016 г. по делу N 33-1965/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Лепёшина Д.А.

и судей Сергеевой С.М. и Гришиной Г.Н.

при секретаре Кудрявовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 02 июня 2016 г. дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области и Уткиной (Багадиной) Т.А. на решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 15 марта 2016 г., которым постановлено:

Исковые требования Багадиной (Уткиной) Т.А. удовлетворить частично.

Признать приказ начальника Управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области от **** ****л/с "Об освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в результате неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание)" незаконным и отменить.

Внести в трудовую книжку Багадиной Т.А. изменение формулировки основания увольнения с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в результате неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) на п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (по собственному желанию).

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Владимирской области в пользу Багадиной (Уткиной) Т.А. компенсацию морального вреда в размере ****

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Сергеевой С.М., объяснения и возражения на жалобу Уткиной (Багадиной) Т.А. и ее представителя- адвоката Кудриной В.В., действующей на основании ордера, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Багадина (фамилия изменена на Уткина на основании свидетельства о заключении брака **** **** от ****) Т.А. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы по Владимирской области (далее- УФМС России по Владимирской области) и после уточнения требований просила:

- признать заключение служебной проверки УФМС России по Владимирской области от **** в части, касающейся Багадиной (Уткиной) Т.А., незаконным и отменить;

- признать приказ начальника УФМС России по Владимирской области от **** **** л/с "О применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии" незаконным и отменить;

- признать заключение служебной проверки УФМС России по Владимирской области от **** в части, касающейся Багадиной (Уткиной) Т.А., незаконным и отменить;

- признать приказ начальника УФМС России по Владимирской области от **** N **** "О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания" незаконным и отменить;

- признать заключение служебной проверки УФМС России по Владимирской области от **** в части, касающейся Багадиной (Уткиной) Т.А., незаконным и отменить;

- признать приказ начальника УФМС России по Владимирской области от **** N **** "О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора" незаконным и отменить;

- признать заключение служебной проверки УФМС России по Владимирской области от **** в части, касающейся Багадиной (Уткиной) Т.А., незаконным и отменить;

- признать приказ начальника УФМС России по Владимирской области от **** N **** "Об освобождении от замещаемой должности и увольнении с государственной гражданской службы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" - расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в результате неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание незаконным и отменить;

- обязать УФМС России по Владимирской области внести запись в трудовую книжку Багадиной (Уткиной) Т.А. об изменении основания увольнения на п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (по собственному желанию);

- взыскать с УФМС России по Владимирской области в пользу Багадиной (Уткиной) Т.А. компенсацию морального вреда в размере ****.

В обоснование иска указала, что приказом начальника УФМС России по Владимирской области от **** **** л/с назначена на должность государственной гражданской службы главного ****. В связи с вакантной должностью ****, ей было предложено формальное временное исполнение обязанностей начальника отдела. Формальность исполнения обязанностей подтверждается отсутствием подписи в ознакомлении с должностным регламентом начальника отдела. Обязанности начальника отдела были возложены на нее в периоды: с **** по ****, с **** по ****, с **** по ****, с **** по ****. **** она отказалась от временного исполнения обязанностей по должности начальника отдела и приказом от **** **** л/с освобождена от исполнения данных обязанностей с ****. Впоследствии ею было принято решение об увольнении с государственной гражданской службы по собственному желанию. Начальник управления подписал заявление об увольнении с указанием об отработке в течение двух недель. В этот период на нее началось психологическое давление и проведены служебные проверки - в течение шести дней восемь проверок, которые впоследствии привели к применению дисциплинарных взысканий: приказом начальника УФМС России по Владимирской области от **** **** л/с объявлено предупреждение о неполном должностном соответствии; от **** **** л/с - объявлено замечание; от **** **** л/с - объявлен выговор; от **** **** л/с - освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ. Однако на момент проведения служебных проверок и издания приказов о применении дисциплинарных взысканий временное исполнение обязанностей по должности начальника отдела **** на нее не возлагалось, так как приказом от **** **** л/с освобождена от исполнения обязанностей с ****. За время исполнения обязанностей по основной должности **** и по временному исполнению обязанностей по должности начальника отдела **** за период с **** по **** взысканий и нареканий по исполнению обязанностей не было.

В судебном заседании истец и ее представитель адвокат Кудрина В.Б., действующая на основании ордера, поддержали заявленные требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика- УФМС России по Владимирской области Винницкий И.Б., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, представил письменные возражения. Указал, что положения действующего законодательства при проведении проверок, применении к истцу дисциплинарных взысканий и ее увольнении соблюдены, просил в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

УФМС России по Владимирской области в лице начальника управления Григорьева А.Г. принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворенных требований истца и принятии нового решения. Полагает, что нарушений закона при наложении дисциплинарных взысканий на истца не допущено, вывод суда о незаконности приказа начальника УФМС России по Владимирской области от ****. **** л/с в решении ничем не мотивирован, ссылки на конкретные нарушенные нормы права отсутствуют.

Уткиной (Багадиной) Т.А. принесена апелляционная жалоба с просьбой об изменении решения суда в части неудовлетворенных исковых требований. В жалобе истец указала, что не была ознакомлена с должностной инструкцией начальника отдела ресурсного обеспечения, ее вина в нарушениях, выявленных в ходе проверок, не установлена, четыре дисциплинарных взыскания применены к ней фактически за один и тот же проступок, также указала, что судом необоснованно снижен размер компенсации морального вреда.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика- УФМС России по Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (посредством факсимильной связи), не явился. Заявления об отложении слушания дела не поступило.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением являются предметом регулирования Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

По смыслу ст. 73 указанного закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. "а" - "г" п. 3, п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания предусмотрен ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в том числе установлено, что до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Порядок проведения служебной проверки установлен в ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка.

Судом установлено, что приказом начальника УФМС России по Владимирской области от **** N **** Багадина Т.А. назначена на должность государственной гражданской службы ****.

Приказами начальника УФМС России по Владимирской области в периоды с **** по ****, с **** по ****, с **** по ****, с **** по **** на Багадину Т.А. возложено исполнение обязанностей начальника отдела ****.

С должностным регламентом начальника отдела **** Багадина ТА. ознакомлена, что подтверждается ее подписью, в связи с чем доводы истца об обратном не могут быть приняты во внимание.

В период с **** на должность начальника отдела **** УФМС России по Владимирской области была назначена Т.., уволившаяся с занимаемой должности ****

**** Багадиной Т.А. подано заявление об увольнении по собственному желанию, которое начальником УФМС России по Владимирской области было удовлетворено с указанием об увольнении истца по истечении двухнедельного срока.

**** истец обратилась со служебной запиской об освобождении ее от исполнения обязанностей начальника отдела ****.

Приказом начальника УФМС России по Владимирской области от **** N **** Багадина Т.А. освобождена от исполнения данных обязанностей с **** г.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в процессе судебного разбирательства.

В силу пункта 17 Приложения N 2 к приказу УФМС России по Владимирской области от 05.10.2009 N 93, утвердившего Положение об отделе ресурсного обеспечения, к основным функциям отдела относится, в том числе, обеспечение мероприятий по пожарной безопасности.

Из пункта 27 следует, что начальник отдела несет персональную ответственность за качественное выполнение возложенных на отдел функций и задач.

В ходе инспектирования УФМС России по Владимирской области по направлению деятельности "Тыловое обеспечение, пожарная безопасность, социальная работа" за период ****, в том числе по пожарной безопасности, были выявлены следующие нарушения:

- пунктов 475,478,468 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, а именно запорно-пусковое устройство огнетушителя с порядковым номером 2 не опломбировано одноразовой пломбой (п. 475); не ведется специальный журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей (п. 478); на втором этаже здания управления отсутствуют огнетушители (п. 468);

- пунктов 1,2,3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 - отсутствует приказ о назначении сотрудника, ответственного за электробезопасность, с присвоением 1 группы по элекгробезопасности, программа инструктажа и правила первой доврачебной помощи, а также п. 1.2.6 Правил - отсутствует должностная инструкция ответственного за электрохозяйство;

- п. 57 Правил противопожарного режима в РФ, а именно перекатка пожарных рукавов в здании управления не производилась;

- п.п. 7, 475 Правил противопожарного режима в РФ, а именно на втором этаже здания отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п. 7), нет паспортов на огнетушители (п. 475).

На основании докладных записок главного специалиста- эксперта отдела по работе с учреждениями П. начальником УФМС России по Владимирской области проведены служебные проверки, по результатам которых составлены заключения от ****, **** и от ****.

Приказами начальника УФМС России по Владимирской области Багадина Т.А. привлечена к дисциплинарной ответственности:

- приказом от **** **** л/с в виде предупреждения о неполном должностном соответствии за нарушение пунктов 475,478,468 Правил противопожарного режима в РФ;

- приказом от **** **** л/с в виде замечания за нарушение пунктов 1,2,3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- приказом от **** **** л/с в виде выговора за нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в РФ;

- приказом от **** **** л/с Багадина (Уткина) Т.А. освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы на основании п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от **** N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) за нарушение п.п. 7, 475 Правил противопожарного режима в РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приказ от **** **** л/с о применении к Багадиной Т.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения является необоснованным, издан в нарушение требований ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по следующим основаниям, а именно представителем нанимателя не учтены тяжесть совершенного истцом дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Так, все дисциплинарные взыскания вынесены за нарушения, выявленные в ходе одной проверки, проведенной главным специалистом- экспертом отдела по работе с учреждениями Финансово-экономического управления Федеральной миграционной службы России.

Указанная проверка проведена за период с ****.

Между тем, истец исполняла обязанности начальника отдела **** непродолжительное время непосредственно перед проверкой.

В ходе проведения служебных проверок, в том числе и проверки от ****, в результате которой истца уволили, представителем нанимателя не выяснялось и не учтено при выборе меры дисциплинарного взыскания, могла ли истец в такое непродолжительное время устранить все нарушения противопожарной безопасности, указанные проверяющим, не устанавливалась вина Багадиной Т.А. в допущенных нарушениях.

Кроме того, приказы от **** **** л/с, от **** **** л/с, от **** **** л/с вынесены в отношении Багадиной Т.А., как исполняющей обязанности начальника отдела ****, в то время как она с **** освобождена от исполнения обязанностей по данной должности.

Также за период работы с ****. Багадина Т.А. не имела дисциплинарных взысканий и отрицательных характеристик.

На основании изложенного суд пришел к верному выводу о необоснованности примененного к истцу дисциплинарного взыскания на основании п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с неоднократным неисполнением гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) и отменил его.

Между тем, суд правомерно отказал в удовлетворении требований истца об отмене приказов от **** **** л/с, от **** **** л/с, от **** **** л/с, поскольку нарушения пожарной безопасности в УФМС России по Владимирской области действительно выявлены и имели место, что установлено служебными проверками, Багадина Т.А. с **** по ****, с **** по ****, с **** по ****, с **** по **** исполняла обязанности начальника отдела ****, к основным функциям которого относится, в том числе, обеспечение мероприятий по пожарной безопасности.

Порядок и процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдены.

Соответствует требованиям ст. 394 Трудового кодекса РФ и решение суда об изменении основания увольнения Багадиной Т.А. на п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (по собственному желанию), поскольку такое требование было заявлено истцом, а также о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, размер которой определен судом с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, а доводы жалоб не могут являться основанием для отмены или изменения законного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 15 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы УФМС России по Владимирской области и Уткиной (Багадиной) Т.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Д.А. Лепёшин

Судьи С.М. Сергеева

Г.Н. Гришина