Апелляционное определение СК по административным делам Белгородского областного суда от 12 июля 2016 г. по делу N 33а-3359/2016

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Филипчук С.А.,

судей Герцева А.И., Борисовой О.В.

при секретаре Поповой О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору П. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

на решение Губкинского городского суда от 08 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Герцева А.И., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области - Б., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представителя административного истца - С., полагавшей оставить решение без изменения, со ссылкой на доводы, изложенные в возражениях, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

16.10.2015 года З. обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области о регистрации ранее возникшего права собственности на земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садового участка, расположенного по адресу: "адрес", СНкТ " Б", участок N, принадлежащий ей на основании свидетельства на право собственности на землю N, выданного администрацией "данные изъяты" сельсовета "данные изъяты".

Государственным регистратором П. 02.12.2015 года З. отказано в государственной регистрации ранее возникшего права на указанный земельный участок на основании абзаца 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дело инициировано административным иском З., которая ссылаясь на нарушение ее прав и законных интересов, просила признать незаконным отказ N от 02.12.2015 года в государственной регистрации права собственности на земельный участок N, расположенный по адресу: "адрес" "адрес" и обязать государственного регистратора П. произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок N общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садового участка, расположенный по адресу: "адрес", СНкТ " Б".

Представитель административного истца по доверенности С. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области П. просила в удовлетворении административного иска отказать.

Она сослалась на законность отказа З. в государственной регистрации права собственности на земельный участок N общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садового участка, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", СНкТ " Б".

Решением административный иск З. удовлетворен.

На государственного регистратора П. возложена обязанность произвести государственную регистрацию право собственности на земельный участок общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садового участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", СНкТ " Б", участок N, за З.

С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в пользу З. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ставится вопрос об отмене решения, принятии нового об отказе в иске.

В жалобе указывается:

на законность вынесенного отказа З. государственной регистрации права собственности на земельный участок, так как представленный земельный участок истцу был предоставлен на основании постановления администрации Горшеченского района Курской области от N от "данные изъяты", когда З. было 6 лет, что подвергает сомнение наличие у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

согласно представленному на государственную регистрацию правоустанавливающему документу, земельный участок расположен по адресу: "адрес", в то время, как заявитель ходатайствовал о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", СНкТ " Б", участок N, что препятствует установить принадлежность земельного участка З.;

свидетельство, выдано на основании постановления главы администрации Горшеченского района Курской области N от "данные изъяты", подписано главой администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области, что является нарушением порядка выдачи свидетельств.

Также в жалобе указывается на то, что постановлением главы администрации Горшеченского района Курской области N от "данные изъяты" были переданы земельные участки в коллективно-долевую собственность садоводческим товариществам, а не гражданам, являющимся членами садоводческих товариществ.

В жалобе указано на то, что государственным регистратором при приостановлении государственной регистрации с целью устранения причин были направлены запросы в архивный отдел администрации Горшеченского района Курской области с целью получения заверенной копии постановления N от "данные изъяты", на основании которого З. был выдан правоустанавливающий документ, а также председателю СНкТ " Б" с целью установления времени и оснований членства З. в СНкТ " Б". Отсутствие запрашиваемое документации от СНкТ " Б" и поступившая корреспонденция из архива муниципального образования не позволили регистратору устранить возникшие сомнения.

По результатам рассмотрения жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отклонении жалобы, изменении решения в части возложения обязанности на регистратора П. , по следующим основаниям.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь п.1 ст.17, п.1 ст.6, п.2 и п.6 ст.25.2 ФЗ N122-ФЗ от 21.07.1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п.9 ст.3 ФЗ N137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введение в действие Земельного кодекса РФ", Указ президента РФ от 27.12.1991 г. N323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", установленной формой свидетельства на право собственности на землю, установленного порядка его выдачи и регистрации, определенных Госкомземом РСФСР в письме от 13.01.1992 г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у административных ответчиков не имелось законных основания для отказа административному истцу в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Как установилсуд, предоставленное на государственную регистрацию свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N от "данные изъяты" "данные изъяты" выданное администрацией Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области на основании постановления администрации Горшеченского района Курской области N от "данные изъяты", по форме и содержанию соответствует вышеуказанным нормативным актам.

Земельный участок был предоставлен З. до введения в действие Земельного кодекса РФ для садоводства, при обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с вышеуказанным заявлением, ей ( З.) необходимо было представить документы, предусмотренные ст.25.2 ФЗ N122-ФЗ, что было сделано и у административного ответчика, отсутствовали правовые основания для истребования иных документов, а, следовательно и для принятия решения об отказе в государственной регистрации ее права собственности на вышеуказанный земельный участок по основаниям абз.4, 10 п.1 ст.20 ФЗ N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Суд указал на то, что права на недвижимое имущество возникают, переходят и прекращаются по основаниям ст.8 ГК РФ и ст.17 ФЗ N122-ФЗ, а не в результате действий регистрирующего органа. При наличии спора о праве собственника на недвижимое имущество могут быть оспорены в судебном порядке, данных о наличии спора в отношении указанного земельного участка З. в материалах дела не имеется, таковых административным ответчиком суду не представлено.

Выводы суда в решении являются правильными, обоснованными, изложенные в апелляционной жалобе доводы, были предметом обсуждения и оценки суда первой инстанции, им дана правильная оценка с учетом вышеприведенным положений законодательства, с которой согласна судебная коллегия.

Судебная коллегия полагает отклонить апелляционную жалобу, приведенные в ней доводы не могут быть признаны основанием для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку фактически сводятся к несогласию с выводами судов по обстоятельствам дела, не указывают на ошибочность решения по мотиву неправильного применения судом норм законодательства. регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Как указано в обжалуемом административным истцом отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 02 декабря 2015 г. за N основаниями для отказа в государственной регистрации прав З. на вышеуказанные земельный участок, указаны государственным регистратором абз. 4 и 10 п.1 ст.20 ФЗ N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно положений абз.4 и 10 п.1 названной нормы, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз.4);

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (п.10).

При этом, причиной отказа в регистрации регистратором мотивировано тем, что согласно представленного на государственную регистрацию правоустанавливающего документа в отношении земельного участка, последний предоставлялся З. в возрасте 6 лет, что вызывает сомнение наличия у нее ( З.) прав, свидетельствует об отсутствии у нее полной дееспособности, в т.ч. на совершение каких-либо действий, по осуществлению гражданских прав и обязанностей.

Вместе с этим, указано об отсутствии возможности однозначно установить соответствие местоположения и принадлежность земельного участка, указанного в представленном правоустанавливающем документе (свидетельстве N) и ходатайстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок ( "адрес" "адрес" СНкТ " Б" участок N при указании в представленном документе, выданного в "данные изъяты" "адрес", "адрес").

Указано и о не поступлении на запросы государственного регистратора ответов председателя СНкТ " Б" относительно времени и оснований членства в СНкТ " Б" З., предоставление администрацией (отделом архива) сведений, не исключивших сомнение относительно установления соответствия местоположения земельного участка (л.д.5-8).

Указанные основания в обжалуемом ответе об отказе в государственной регистрации права З. на вышеуказанный земельный участок не основаны на нормах регулирующих возникшие спорные вопросы, обоснованно признаны судом незаконными.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 164 ГК РФ.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Федерального закона N122-ФЗ.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Пунктом 1 ст.25.2 настоящего Федерального закона N122-ФЗ установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается (п.6 ст.25.2 названного Закона).

Из положений изложенных выше норм следует, что предоставление других документов на государственную регистрацию права на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения садоводства на праве собственности, не требуется.

Согласно п.9 и п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации":

(п.9) - государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";

(п.9.1) если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

В силу ст.11 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. N42, зарегистрированным в Минюсте РФ 31 марта 2010 г., регистрационный N16771) установлено, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и следующих документов:

свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N177 "Об утверждении Форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" главой администрации Куньевского сельского совета Горшеченского района Курской области было выдано свидетельство N на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей З. о предоставлении в собственность бесплатно "данные изъяты" га ( "данные изъяты" кв.м.) на основании постановления N от "данные изъяты" главы администрации Горшеченского района Курской области "О передаче земельных участков в коллективно-долевую собственность садоводческим товариществам " Б" и " В" на территории АО " З" в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", пунктами которого, предусмотрено комитету по земельной реформе и земельным ресурсам произвести землеустроительные работы по отграничению земельных участков и выдать документы, удостоверяющие право коллективно-долевой собственности на землю.

Данных которые бы свидетельствовали о несоответствии выданного свидетельства N на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей З. о предоставлении в собственность бесплатно "данные изъяты" га ( "данные изъяты" кв.м.) на основании постановления N от "данные изъяты" главы администрации Горшеченского района Курской области "О передаче земельных участков в коллективно-долевую собственность садоводческим товариществам " Б" и " В" на территории АО " З", вышеприведенному Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N177 в материалах дела не имеется, таковых оснований апеллянтом суду не представлено.

Отсутствуют в материалах дела данные, свидетельствующие о незаконности выдачи такового свидетельства З. (как указывает апеллянт в 6 летнем возрасте), при том, что правоспособность возникает у гражданина с его рождением и не препятствует приобретению соответствующих прав на недвижимое имущество.

Материалами дела подтверждено то, что указанный административным истцом земельный участок, используется в целях садоводства, располагается на территории СНкТ " Б", имеет порядковый номер N.

Подтверждено то, что З. является членом соответствующего садоводческого товарищества, ей принадлежит на праве собственности участок площадью "данные изъяты" кв.м., как по результатам землеустройства, так и по данным Куньевского сельсовета (л.д.14-18), что также подтверждается администрацией Горшеченского района Курской области, в принятом постановлении N от "данные изъяты" "О перераспределении земельных участков садоводческого товарищества " Б", приложении к нему, постановлением администрации Горшеченского района Курской области N от "данные изъяты" "Об отнесении земельного участка к землям определенной категории", справкой главы администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области (л.д.18-19).

При изложенных обстоятельствах, учитывая то, что земельный участок, предоставлен истцу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения садоводства, при обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок, З. необходимо было представить документы, предусмотренные ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ, что и было сделано заявительницей в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, обращаясь в орган осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, она представила предусмотренные ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ документы, в том числе и иные документы, позволяющие бесспорно определить место расположения земельного участка (в частности на территории СНкТ " Б", которому первоначально перераспределялись земли для коллективного садоводства, как и другим СНТ, указанным в вышеприведенном постановлении), суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что действия государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, в том числе и по приостановлению и истребованию дополнительных документов подтверждающих отнесение земельного участка к определенной категории земель и территории, а в последующем отказ в государственной регистрации прав З., на земельный участок, являются незаконными.

Решение суда принято с соблюдением норм материального права является законным, обоснованным.

Вместе с тем, судебная коллегия пришла к выводу об изменении решения в части, по следующим основаниям.

Исходя из абз.1 п.3 ст.20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения названной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

В соответствии с п.6 ст.20 данного Федерального закона, если отказ в государственной регистрации прав признан судом необоснованным (не соответствующим основаниям, указанным в поименованном федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственную регистрацию прав, она осуществляется без заявления о государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу и поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и документов, ранее помещенных в дело правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах, поскольку административным ответчиком в оспариваемом решении иных причин для отказа в государственной регистрации права не указано, судебная коллегия полагает требование заявительницы об обязании к государственному регистратору П. отклонить, изменить решение в указанной части и возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области произвести государственную регистрацию права собственности З. на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для садового участка, расположенного по адресу: "адрес", СНкТ " Б" участок N.

Решение в части распределения судебных расходов участниками процесса не оспаривается, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 307-309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Губкинского городского суда от 08 апреля 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению З. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору П. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, изменить в части, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области произвести государственную регистрацию права собственности З. на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием - для садового участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", СНкТ " Б" участок N.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи