Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 июля 2016 г. по делу N 33-2624/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Устаевой Н.Х.,

судей Августиной И.Д. и Алиевой Э.З.,

при секретаре Пайзуевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эмирчубанова Э.А. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан о включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочное трудовой пенсии по старости и обязании назначить трудовую пенсию со дня обращения по апелляционной жалобе Зам. Управляющего ГУ-ОПФ РФ по РД Сулейманова Н.М. на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 24 марта 2016 года, которым постановлено:

"Иск удовлетворить частично.

Установить факт работы Эмирчубанова Э. А. в режиме полного рабочего дня при полной рабочей неделе в периоды: с 27.07.1978. по 04.12.1978. в должности каменщика 4 разряда Строительно-монтажного управление N треста "Даггражданстрой" Министерства жилищно-гражданского строительства Главного гражданстроя РСФСР;с 04.12.1980. по 22.11.1988. в должности каменщика 4/5 разряда Строительно-монтажного управление N треста "Даггражданстрой" Министерства жилищно-гражданского строительства Главного гражданстроя РСФСР; с 22.11.1988. ло 01.09.1992. в должности каменщика 4 разряда в кооперативе "Строитель"; с 01.09.1992. по 06.04.1995. в должности каменщика 4 разряда в АО "Арси"; с 07.04.1995. по 30.12.1998. в должности каменщика 4 разряда ЗАО "Арси" и обязать ГУ - Отделение пенсионного фонда по Республике Дагестан включить указанные выше периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п. п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В остальной части в удовлетворении иска отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Устаевой Н.Х., объяснения представителя ОПФР по доверенности Агаева, просившего решение суда отменить, заявление оставить без рассмотрения, возражения Эмирчубанова Э.А. и его представителя Султанова А.И., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Установила:

Эмирчубанов Э.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-отделению Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан (ГУ-ОПФР по РД) о включении отдельных периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Просил установить факт работы в режиме полного рабочего дня при полной рабочей неделе и засчитать в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании пп. 2 статьи 27 ФЗ N 173 следующие периоды его работы: с 04 декабря1980 по 22 ноября 1988 в должности каменщика 4 и 5 разрядов Строительно-монтажного управления N треста "Даггражданстрой" Министерства жилищно-гражданского строительства Главного граждан строя РСФСР; с 22 ноября 1988 по 01 сентября 1992. в должности каменщика 4 разряда переводом в кооператив "Строитель"; с 01 сентября 1992. по 06 апреля 1995 в должности каменщика 4 разряда в АО "Арси" ; с 07 апреля 1995. по 30 декабря 1998 в должности каменщика 4 разряда в АО "Арси- 2".

Просил обязать ГУ- ОПФР по РД включить указанные периоды его работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п. п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и назначить пенсию с момента обращения в управление отделения пенсионного фонда России по РД в г. Каспийске РД Государственного учреждения Отделения пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан, т.е. с 14 февраля 2014года.

В обоснование иска указал, что с 1975 по 1978 год учился в ГПТУ N и получил специальность мастер сельского строительства. Фактически работал плотником в СМУ N треста "Даггражданстрой" с 27 июля 1978 и в ноябре призвали в СА на действительную военную службу.

После возвращения из армии с 04 декабря 1980 по 22 ноября 1988 работал каменщиком в последующем бригадиром каменщиков в СМУ N треста "Даггражданстрой"; каменщиком в кооперативе "Строитель" с 22 ноября 1988 по 01 сентября 1992 каменщиком в АО "АРСИ" с 01 сентября 1992 года по 07 апреля 1995 каменщиком в АО "АРСИ-2" с 07 апреля 1995г. по 30 декабря 1998г.

30 декабря 1998 года уволился по собственному желанию.

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного ФЗ, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам. Мои работы предусмотрены в Списке N 2 раздела XXVII N профессии 2290100А - 12680.

В соответствии с Законом РФ "О трудовых пенсиях в РФ" граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения право на нее.

Право на пенсию у него возникло 11 января 2014г.

В связи с особыми условиями труда о назначении пенсии по п. 2 ст. 27 ФЗ N 173 "О трудовых пенсиях в РФ", он обратился в пенсионный фонд РФ по Республике Дагестан отделение в городе Каспийске, т. к. имел право на снижение пенсионного возраста и достиг того возраста, но получил отписку. В дальнейшем обратился в Государственное учреждение-отделение Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан, но там ему не ответили.

Просил зачесть периоды работы в качестве каменщика согласно записям в трудовых книжках в качестве льготного стажа по Списку N 2 для назначения досрочной пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что профессия каменщика включена в Список N 2 производств, работ, профессий должностей и показателей с вредным условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а также для периодов работы до 01 января 1992 г. наравне со Списком N2 от 26.01.91 г. применяется Список N2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Зам. Управляющего ГУ-ОПФ РФ по РД Сулейманов Н.М. просит отменить решение суда, как необоснованное, по следующим основаниям.

Судом был нарушен досудебный порядок, установленный федеральным законом для данной категории дела, а именно, истцом не были представлены доказательства наличия его спора с ГУ ОПФР по РД о праве на досрочную пенсию по льготным основаниям, т.к. соответствующего решения об отказе принято не было.

В соответствии с абзацем вторым ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, в том числе в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

Тот факт, что заявление о назначении досрочной пенсии было направлено Эмирчубановым Э.А. в УОПФР по РД в г. Каспийске почтой и на него не был получен ответ, не может являться свидетельством наличия спора о праве, равно как и не лишает его возможности получения ответа другими законными способами.

Согласно п. 1 ст. 18 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности..

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией

В соответствии с п. 20 ст. 21 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В силу ст. 8 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 29 декабря 2015 г. право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 1 ст. 30 настоящего Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 утвержден Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту(по старости) на льготных условиях.

Важным моментом для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение является установление соответствия выполняемой работы, а также наименования профессии и должности работников тем работам, профессиям и должностям, которые предусмотрены Списками.

Разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" позицией 2290000ф-12680 Списка N2 предусмотрены каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Основанием для включения в специальный стаж периода в должности каменщика служат документы, подтверждающие его постоянную занятость в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 N1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Трудовая книжка истца содержит сведения о работе каменщиком, но не содержит указания на характер работы - каменщиком, постоянно работающим в бригаде каменщиков. Не содержат указанных сведений и в других представленных истцом суду документах.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума N30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается

Обращаясь в суд, Эмирчубанов Э.А., работая в должности каменщика, по сути, просит установить тождественность должности, что не предусмотрено законом.

Просит решение суда отменить и заявление оставить без рассмотрения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок назначения трудовых пенсий, в период обращения Эмирчубанова Э.А. в Управление ПФР по Республике Дагестан в г.Каспийске, регламентировался ст.18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ.

Согласно п.1 ст.18 указанного Федерального закона назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

В силу п.п.6,7,11,12 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации N 17, Пенсионного фонда Российской Федерации N 19пб от 27 февраля 2002 года, граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган проверяет, в том числе, правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

При этом дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов и принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений п.3 ст.18 настоящего Федерального закона (п.2 ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ).

В соответствии с п.7 ст.18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Аналогичная позиция также отражена в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии принимаются Комиссиями территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Проанализировав указанное выше законодательство, судебная коллегия приходит к выводу о том, что реализация лицом, имеющим право на пенсию, своего права на получение пенсионного содержания носит только заявительный характер.

Как следует из материалов дела, истец в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии обратился 18 ноября 2014 года.

Данное обстоятельство не оспаривается и самим истцом, который при подаче искового заявления указал, что до этого обращался в пенсионный орган устно.

Факт обращения письменно 18 ноября 2014 года установлен в суде апелляционной инстанции по книгам регистрации входящей корреспонденции (заверенная копия листа приобщена к материалам дела).

Из указанного заявления усматривается, что к нему приложены копии архивных справок от 14 февраля и 14 марта 2014 года.

Как утверждает представитель ответчика в суде апелляционной инстанции достоверность документов истца и факт его работы с тяжелыми условиями, дающими право на досрочное назначение пенсии, подлежал проверке ответчиком. В АО "Арси" и "Арси-2" документы были изъяты следственными органами, в связи чем проверка не произведена. В данное время ими будут приняты меры по завершению проверки.

Поскольку ответчик не принимал решения об отказе истцу о включении спорного периода в специальный стаж, а также об отказе в назначении Эмирчубанову Э.А. досрочной трудовой пенсии по старости, его конституционное право на пенсионное обеспечение и включение периодов его работы в специальный трудовой стаж не нарушено, судебная коллегия находит подлежащим удовлетворению апелляционная жалоба об оставлении заявления без рассмотрения, что не препятствует обращению в суд с аналогичным иском в дальнейшем, после принятия решения по заявлению.

Руководствуясь ст.ст. 328-330,222 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 24 марта 2016 года отменить, заявление Эмирчубанова Э.А. оставить без рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи: