Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 июля 2016 г. по делу N 33-2969/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Устаевой Н.Х.,

судей Алиевой Э.З. и Магадовой А.В.,

при секретаре Пайзуевой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Гаджимагомедова С.К. на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 25 апреля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гаджимагомедова С. К. к Махачкалинскому ЛУ МВД России на транспорте о признании проходившим службу в должности старшего следователя СО Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте в линейном отделе полиции на станции Кизляр Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте, расположенного в "адрес" Республики Дагестан, с "дата" и по "дата".

О признании Гаджимагомедова С. К. включенным в состав Группировки сил и средств на админисфативной границе с Чеченской Республикой Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона РФ с "дата" и по "дата" (за минусом нахождения в составе сводного отряда полиции в период времени с января по июль месяц 2014 года).

О взыскании с Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте задолженность по выплате Гаджимагомедову С.К. денежного довольствия за период времени с "дата" и по "дата" (за минусом нахождения в составе сводного отряда полиции в период времени с января по июль месяц 2014 года) в сумме N рублей.

О взыскании с Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте стоимости продуктов питания в денежном выражении, которые были положены Гаджимагомедову С.К. в соответствии приказом ВОГОиП МВД России от "дата" Nа/х, за период времени с "дата" и по "дата" (за минусом нахождения в составе сводного отряда полиции в период времени с января по июль месяц 2014 года).

О взыскании компенсации морального вреда в размере N рублей -отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения Гаджимагомедова С.К., просившего отменить решение, возражения представителя МВД по РД Омарова Ш.Х., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Установила:

Гаджимагомедов С.К. с учетом принятых судом уточнений обратился в суд с иском к Махачкалинскому линейному управлению МВД России на транспорте о признании его проходившим службу в должности старшего следователя СО Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте в линейном отделе полиции на станции Кизляр Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте, расположенного в "адрес" Республики Дагестан с "дата" и по "дата", о признании его включенным в состав Группировки сил и средств на административной границе с Чеченской Республикой Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо- Кавказского региона РФ с "дата" и по "дата" (за минусом нахождения в составе сводного отряда полиции в период времени с января по июль месяц 2014 года), о взыскании задолженности по выплате ему денежного довольствия за период времени с "дата" и по "дата" (за минусом нахождения в составе сводного отряда полиции в период времени с января по июль месяц 2014 года) в сумме N рублей, о взыскании стоимости продуктов питания в денежном выражении, которые были положены ему в соответствии приказом ВОГОиП МВД России от "дата" NаУх за период времени с "дата" и по "дата" (за минусом нахождения в составе сводного отряда полиции в период времени с января по июль месяц 2014 года), о взыскании компенсации морального вреда в размере N рублей.

В обоснование он сослался на то, что с "дата" он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Начинал службу в УВД "адрес", с 1994 года по 1999 год - в МВД Республики Дагестан. С "дата" перешел на работу в Северо-Кавказское управление внутренних дел на транспорте. Работал в качестве следователя следственной группы при ЛОВД на "адрес", с "дата" - в качестве старшего следователя следственной группы при ЛОВД на "адрес", со "дата" - заместителем начальника ЛОВД - начальник следственной группы при ЛОВД на "адрес". После реорганизации - переименования милиции в полицию, с "дата" состоял в должности старшего следователя следственного отдела Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте. Все это время, начиная с "дата" он исполнял свои служебные обязанности и дислоцировался в здании линейного отдела полиции на "адрес", расположенном в "адрес" Республики Дагестан, где находилось его рабочее место.

С 01.01.2012г. в соответствии с п.1 и 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011г. N 1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", личный состав линейного отдела полиции на станции Кизляр, как и личный состав линейного отдела полиции на станции Хасавюрт, включен в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона РФ (далее силы Объединенной группировки), и им выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере двух месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью.

Несмотря на то, что он нес службу в линейном отделе на станции Кизляр Махачкалинском линейном управлении МВД России на транспорте, он не был включен в состав сил Объединенной группировки, и соответственно лишен выплат ежемесячных надбавок к денежному довольствию.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 указанного выше постановления ему выплачивалась ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере только одного месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Гаджимагомедов С.К. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте Абдурахманов М.Ш. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела Гаджимагомедов С.К.

с "дата" проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях. Со "дата" работал заместителем начальника ЛОВД - начальником следственной группы при ЛОВД на "адрес". После реорганизации - переименования милиции в полицию, с "дата" состоял в должности старшего следователя следственного отдела Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. N1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" установлены дополнительные социальные гарантии сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки):

а) проходящим военную службу (службу) в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дислоцированных на постоянной основе на территории" Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики, а также службу в органах внутренних дел Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Респубдики, и на федеральных контрольно-пропускных пунктах "Затеречный" и "Ишерское", дислоцированных на территории "адрес"; (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 25.08.2015 N 883)

б) командированным в воинские части, учреждения, подразделения и органы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;

в) направленным в Республику Дагестан, Республику Ингушетия. Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику, "адрес" - Алания и Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик);

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов, включенных в перечни, определяемые соответствующими федеральными государственными органами.

Этим постановлением определено выплачивать сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - ежемесячную надбавку к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью), а военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - оклады по воинским должностям и выплаты в соответствии с частью 8 статьи 2 и частями 6 и 7 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Согласно штатного расписания, Гаджимагомедов С.К. являлся старшим следователем следственного отдела Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте в линейном отделе полиции на станции Кизляр Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте, расположенного в "адрес" РД с 01.082011г. по 03.12.2015г., являлся штатной единицей ЛУ МВД России на транспорте.

Согласно приказа МВД России от "дата" N выплаты в размере 2 должностных окладов и продовольственного пайка с "дата" сотрудникам ЛОП на станциях Кизляр и Хасавюрт (согласно штатной численности), прекращены.

Это же подтверждается справкой главного бухгалтера Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте от "дата" N.

Согласно ответа руководителя ВОГО и ПМВД России на запрос УТ МВД России по СКФО от "дата" N, запрашиваемыми сведениями о наличии подтверждающих сведений о включении (не включении) в состав специальных сил и сил Объединенной группировки за период с "дата" по настоящее время сотрудников Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте, а также его структурных подразделений линейных отделов полиции (ЛОП) на станциях Кизляр, Хасавюрт, Дербент и в аэропорту Махачкала, и в частности, старшего следователя следственного отдела Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте в линейном отделе полиции на станции Кизляр Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте Гаджимагомедова С.К., они не располагают, в поступивших приказах о командировании (включении) сотрудников в состав ВОГОиП МВД России запрашиваемые сотрудники не значатся.

Согласно положений приказов МВД России от "дата" N дсп подразделения УТ МВД России по СКФО в боевой численный состав ВОГОиП МВД России не входит.

Как следует из должностного регламента следователя следственного отдела Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте Гаджимагомедова С.К., рабочее место обозначено ЛОП на "адрес", и он исполняет свои должностные обязанности на участке обслуживания ЛОП на "адрес".

Согласно вышеизложенного вышеуказанные выплаты и обеспечение продуктами питания положены только сотрудникам, находившимся в штате ЛОП на станции Кизляр.

Полагая, что он осуществлял свою деятельность в линейном отделений полиции на станции Кизляр Гаджимагомедов С.К. просил суд признать незаконным не включение его в состав группировки сил и средств на административной границе Чеченской Республики, внести изменения в приказы о включения ее в состав группировки сил и средств на административной границе Чеченской республикой временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказкого региона РФ в период с 01.01.2012г. по 07.10.2015г., и произвести все необходимые выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в качестве оснований своих требований.

Таких доказательств истцом не представлено.

Должность старшего следователя СО Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте в линейном отделе полиции на станции Кизляр Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте не входила в состав группировки сил и средств на административной границе с Чеченской Республикой временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказкого региона РФ.

Гаджимагомедов С.К. не участвовал в контртеррористических операциях, не был задействован в обеспечении правопорядка на территории станции Кизляр, а выполнял функции старшего следователя СО Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте в линейном отделе полиции на станции Кизляр Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте.

В части требований о признании факта прохождения истцом службы в составе штатной численности ЛОП на "адрес" линейного управления МВД РФ на транспорте суд также отказал по вышеуказанным основаниям. Должность, занимаемая Гаджимагомедова С.К. в период прохождения службы с 01.01.2012г. по 07.10.2015г. находилась в штате Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте. Штатные расписания утверждены и соответствуют требованиям закона, в связи с чем признать факт прохождения Гаджимагомедовым С.К. службы в составе штатной численности ЛОП на "адрес" вопреки утвержденного штатного расписания, оснований не имелось.

Из объяснений главного бухгалтера Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте Алмаксудовой З.М., имеющихся в отказном материале N пр-14 от "дата", также следует, что на период проверки финансовой деятельности Махачкалинского ЛУ МВД РФ на транспорте ревизорами ТУ Росфиннадзора РФ по РД, она не смогла найти и предъявить приказ УТ МВД РФ по СКФО N от "дата", а предъявила данный приказ после того, как из УТ МВД РФ по СКФО им был направлен указанный приказ (том N, л.д.-51-52 отказного материала), штатная численность линейного отдела на станции Кизляр в рассматриваемый период составляла 77 человек и эта штатная численность не менялась. В состав ВОГа были включены 63 сотрудника (том N, л.д.-51-52 отказного материала), а также приложения к указанным приказам, где прямо указано, что штатная численность ЛОП на "адрес" составляет 77 человек, в состав ВОГа согласно приказа N дсп включено 66 человек, а согласно приказа 8 дсп - 63 человека (том N, л.д.-76,88,103, 105 отказного материала).

Сам истец не отрицает, что он не был включен в список ЛОП на "адрес", что подтверждает и представитель Махачкалинского Линейного Управления МВД РФ на транспорте.

Из приказа МВД России от "дата" N дсп следует, что подразделения УТ МВД России по СКФО в боевой численный состав ВОГОиП МВД России не входит.

Кроме того, из должностного регламента следователя следственного отдела Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте Гаджимагомедова С.К., рабочее место указано ЛОП на "адрес", и он исполняет свои должностные обязанности на участке обслуживания ЛОП на "адрес", таким образом, выплаты и обеспечение продуктами питания положены только сотрудникам, находившимся в штате ЛОП на станции Кизляр.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока давности для обращения в суд.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-Ф3 " О Службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Аналогичная норма содержится в ст.392 ТК РФ.

Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Из смысла вышеуказанного пункта Постановления следует, что для признания нарушения трудовых прав длящимся необходимо соблюдение определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Таким образом, работник (сотрудник), зная, что работодатель исполнил свою обязанность по начислению соответствующей оплаты за труд, в период действия трудового договора вправе рассчитывать на выплату причитающейся ему суммы. Именно поэтому такие правоотношения носят длящийся характер.

Между тем, по настоящему спору установлено, что Гаджимагомедову С.К. в период с "дата" по "дата" начисления надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов не производились. Продукты питания, согласно приказу ВОГОиП МВД России от 25.09.2012г. Nа/х, он не получал.

Работая следователем следственного отдела Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте он не мог не знать о наличии приказов, в том числе о не включении его в состав группировки сил и оперативной группировки органов и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск по проведению контр террористических операций на территории Северо-Кавказкого региона РФ.

Кроме того, в своем исковом заявлении он указывает, что из ответа на его обращение 20.11.2014г. за подписью Врио начальника МЛУ Османова С.А. следует, что сотрудников ЛОП на "адрес", как и в целом Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте, указанные п.1 и 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011г. N1174 не распространяются, но могут распространяться в случае включения их в состав специальных сил Объединенной группировки".

Указанное обстоятельство подтверждает довод ответчика о том, что Гаджимагомедов С.К. еще в 2014 году знал о том, что занимаемая им должность не входила в состав специальных сил Объединенной группировки", в связи с чем ему не положены вышеуказанные надбавки. Данный ответ им не был оспорен.

Помимо этого, приказы, в которые истец просит внести изменения, были в открытом доступе для сотрудников полиции, в том числе для сотрудника группы кадров Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте.

Несмотря на это в суд Гаджимагомедов С.К. обратился только "дата", о восстановлении пропущенного срока ходатайства не заявил.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для обращения в суд он не представил, ссылаясь на то, что о своем праве узнал только в период обращения его в суд, в октябре 2015 года, хотя обращался к руководству Махачкалинского ЛУ МВД РФ на транспорте о даче разъяснений и получил ответ от "дата", что действия вышеуказанных пунктов Постановления N1174 на него не распространяются.

Кроме того, вышеуказанные дополнительные выплаты в размере двух должностных окладов и продовольственного пайка с "дата" сотрудникам ЛОП на станциях Кизляр и Хасавюрт (согласно штатной численности), прекращены, что подтверждается справкой главного бухгалтера Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте от 03.02.2016г. N.

Таким образом, срок исковой давности для обращения в суд с указанным выше иском Гаджимагомедовым С.К. пропущен, ходатайств о восстановлении срока исковой давности он не заявил, уважительных причин пропуска процессуального срока не установлено.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Гаджимагомедова С.К.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы РД от 25 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Гаджимагомедова С.К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи