Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 июля 2016 г. по делу N 33-3097/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Устаевой Н.Х.

,

судей Алиевой Э.З. и Августиной И.Д.,

при секретаре Магарамовой С.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедова М.О. к Махачкалинскому ЛУ МВД России на транспорте о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия, по апелляционной жалобе представителя истца Магомедова М.О. - Магомедова К.Г., на решение Кировского районного суда г.Махачкалы РД от 22 апреля 2016 года, которым постановлено: "Отказать в удовлетворении уточненных и дополненных исковых требований Магомедова М.О. к Махачкалинскому ЛУ МВД России на транспорте о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия "

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения представителя истца Магомедов М.О. - Магомедова К.Г., просившего отменить решение суда и принять по делу новое решение, представителя ЛУ МВД России на транспорте Абдурахманова М.Ш., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

Установила:

М. М.О. обратился в суд с иском к Махачкалинскому ЛУ МВД России на транспорте о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия. В обоснование иска указал, что с "дата" и по настоящее время он проходит Службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Начинал работу в качестве дознавателя группы дознания ЛОВД на станции Кизляр. После реорганизации - переименования милиции в полицию, с "дата" по "дата" состоял в должности дознавателя ЛОП на станции Кизляр. С "дата" и по настоящее время состоит в должности следователя Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте. Все это время, начиная с "дата" и по настоящее время, он исполняет свои служебные обязанности и дислоцируется в здании линейного отдела полиции на "адрес".

С "дата" по настоящее время, в соответствии пунктами 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" N "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти", личный состав линейного отдела полиции на станции Кизляр, также как и личный состав линейного отдела полиции на станции Хасавюрт, включен в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее силы Объединенной группировки), и им выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2-х месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Работая в должности дознавателя ЛОП на станции Кизляр с 01 января и по "дата" он, как и другие сотрудники ЛОП на станции Кизляр был включен в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и ему выплачивалась ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2-х месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью, что составляло N рублей.

Однако после его перемещения с должности дознавателя ЛОП на станции Кизляр в должность следователя Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте, а именно с "дата" он не был включен в состав сил Объединенной группировки, и соответственно был лишен выплат ежемесячных надбавок к денежному довольствию, несмотря на то, нес службу в линейном отделе полиции на "адрес" линейного управления МВД России на транспорте.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 указанного выше постановления после назначения его на должность следователя ему выплачивалась ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере только 1 месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью.

По вопросу не включения его в состав сил Объединенной группировки, вместе со своими коллегами, которые также были лишены выплат, в 2014 году он обращался к руководству Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте с просьбой дачи разъяснений.

Имеется ответ за подписью Врио начальника МЛУ Османова С.А. от "дата" за исходящим номером N, из которого следует, что "на сотрудников ЛОП на "адрес", как и в целом Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте, указанные пункты 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" N не распространяются, но могут распространяться в случае включения их в состав специальных сил Объединенной группировки". Между тем, личный состав линейного отдела полиции на "адрес" и личный состав линейного отдела полиции на "адрес" включены в состав сил Объединенной группировки.

В устной форме ему и другим обратившимся была названа причина, по которой их не включают в состав сил Объединенной группировки - это то, что он и другие его коллеги числятся в составе Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте.

Судом постановлено указанное выше решение.

Дополнительным решением этого же суда от 03.06.2016г. постановлено:

"Принять дополнительное решение по гражданскому делу по иску М. М.О. к Махачкалинскому ЛУ МВД России на транспорте о взыскании задолженности по выплате денежного довольствия и стоимости продуктов питания в денежном выражении.

Отказать в удовлетворении исковых требований М. М.О. к Махачкалинскому ЛУ МВД России на транспорте признании факта прохождения службы истцом М.м М.О. в период с "дата" по "дата" в ЛОП на "адрес" ЛУ МВД России на транспорте в статусе прикомандированного сотрудника, признании нарушением подпункта "г" пункта 1 Постановления Правительства РФ от "дата" N "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" и приказа УТ МВД России по СКФО. N от "дата", не включение истца в состав группировки сил и средств на административной границе с Чеченской Республикой Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с "дата" по "дата", признании нарушением невыплате М. М.О. в соответствии с приказом ВОГО и ПМВД России от "дата" N продуктов питания в период с 01.01,2012 года по "дата", обязании Махачкатинское линейное управление МВД России на транспорте в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от "дата" N "О дополнительных, выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" и приказом УТ МВД России по СКФО N от "дата", внесении изменения в приказы о включении сотрудников Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте в состав группировки сил и средств на административной границе с Чеченской Республикой Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск(сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с "дата" по "дата" (за минусом нахождения в составе сводного отряда полиции в период времени с июля 2013 по январь 2014 года), включив в них истца, взыскании с Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте в пользу истца - М. М. О. стоимости продуктов питания в денежном выражении, за период времени с "дата" и по "дата" (за минусом нахождения в составе сводного отряда полиции в период времени с июля 2013 по январь 2014 года)".

В апелляционной жалобе представитель истца М. К.Г. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения был неправильно определен круг обстоятельств, имеющих значение для дела, применена не подлежащая применению норма материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Махачкалинского линейного управления МВД России на транспорте Абдурахманов М.Ш. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене обжалуемого решения в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что с "дата" и по настоящее время М. М.О. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Начинал работу в качестве дознавателя группы дознания ЛОВД на станции Кизляр. После реорганизации - переименования милиции в полицию, с "дата" по "дата" состоял в должности дознавателя ЛОП на станции Кизляр. С "дата" и по настоящее время состоит в должности следователя Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" N 1174 "О дополнительных выплатах отдельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти" (далее - Постановление) установлены дополнительные социальные гарантии сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лип, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки), дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания и Чеченской Республики.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления, сотрудникам и военнослужащим, указанным в пункте 1 Постановления, проходящим военную службу по контракту выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Таким образом, одним из необходимых условий для реализации дополнительных социальных гарантий (в том числе и выплату ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренную пунктом 2 Постановления) является включение сотрудников ОВД в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и сил Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Сотрудникам же и военнослужащим, не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, согласно пункта 4 указанного постановления выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью.

К данному пункту относится весь личный состав Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте, включая и подчиненные линейные подразделения, поскольку в подпункте а пункта 4 указанного выше постановления указаны сотрудники, проходящие военную службу в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах федеральной фельдъегерской связи, подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия -Алания и Чеченской Республики.

В ходе рассмотрения материалов проверки о целевом использовании средств федерального бюджета Махачкалинским ЛУ МВД России на транспорте за 2012-2013 годы, территориальным Управлением Росфиннадзора в Республике Дагестан, следователем по особо-важным делам Махачкалинского следственного отдела на транспорте Южного следственного управления на транспорте Следственного Комитета России подполковником юстиции Гаджиевым И.Г., было установлено, что надбавки в размере двух должностных окладов сотрудникам ЛОП на станциях Кизляр и Хасавюрт за 2012 и 2013 годы, выплачивались правомерно.

Из приказа УТ МВД России по СКФО N от "дата" "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам территориальных органов и подразделений УТ МВД России по СКФО, включенных в Группировку сил и средств на административной границе с Чеченской Республикой Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, а также сотрудникам, командированным в эти территориальные органы и подразделения" следует, что сотрудники ЛОП на "адрес" были включены в состав Группировки.

Согласно приказу ВОГОиП МВД России от "дата" N N личный состав ЛОП на "адрес", с "дата" поставлен на довольствие для обеспечения продуктами питания в соответствии с разделом N пункта N "Плана закрепления подразделений ВОГОиП МВД России за базами снабжения".

На основании приказа МВД России от "дата" N, вышеуказанные дополнительные выплаты в размере двух должностных окладов и продовольственного пайка с "дата" Сотрудникам ЛОП на станциях Кизляр и Хасавюрт (согласно штатной численности) прекращены, что подтверждается справкой главного бухгалтера Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте от 16.02.2016г. N.

Из справки главного бухгалтера Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте от "дата". N усматривается, что оспариваемые выплаты М. М.О. не устанавливались и не выплачивались (за исключением периода включения в состав сводного отряда полиции УТ МВД России по СКФО в Республике Дагестан с июля 2013 года по январь 2014 года), так как для этого не было правовых оснований, а именно наличие приказа о включении его в состав Временной оперативной группировки. Должность следователя следственного отдела (в настоящее время отделения) в штат ЛОП на "адрес" не входит.

На запрос начальника Грозненского ЛУ МВД России на транспорте -начальник ЦФО УТ МВД России по СКФО Белова Е.Н. в своем ответе от "дата" N также подтверждает данный факт и дополнительно ссылается на указание МВД России от "дата" N, которым приостановлена выплата второго должностного оклада в соответствии с постановлением Правительства от "дата" N с мая 2015 года до особого распоряжения, а в соответствии с приказом МВД России от "дата" N в штатную численность личного состава ВОГОиП внесены изменения и с указанной даты выплаты второго должностного оклада прекращены.

"дата" УТ МВД России по СКФО за исх. N N и N направлены запросы руководителю ВОГОиП МВД России о наличии подтверждающих сведений о включении (не включении) в состав специальных сил и сил Объединенной группировки за период с "дата" по настоящее время сотрудников Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте, а также его структурных подразделений линейных отделов полиции (ЛОП) на станциях Кизляр, Хасавюрт, Дербент и в аэропорту Махачкала, и в частности, следователя Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте М. М. О..

Из ответа руководителя ВОГО и П МВД России полковника полиции Алай В.А. от "дата" N следует, что запрашиваемыми сведениями они не располагают, в поступивших приказах о командировании (включении) сотрудников в состав ВОГОиП МВД России запрашиваемые сотрудники не значатся.

Согласно приказа МВД России от "дата" Nдсп подразделения УТ МВД России по СКФО в боевой численный состав ВОГОиП МВД России не входят.

Таким образом, доводы истца о том, что он должен исполнять обязанности в Кизляре, являясь в штате ЛОП на "адрес", либо прикомандирован в указанное подразделение из Махачкалы, для того, чтобы на законном основании ему начислялись оспариваемые денежные выплаты, как и сотрудникам, входящим в штат ЛОП на "адрес", суд правильно признал не обоснованными.

Как усматривается из должностного регламента истца М. М.О. обозначено рабочее место ЛОП на "адрес" и в обязанности вменена следственная работа на участке обслуживания ЛОП на "адрес". Являясь номенклатурой (штатной единицей) Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте дознаватель ЛОП М. М.О. исполняет свои обязанности на участке оперативного обслуживания ЛОП на "адрес" ЛУ МВД России на транспорте.

Кроме того, согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебный спор в органах внутренних дел (далее -служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Согласно части 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Аналогичная норма содержится в статье 392 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Проходя службу в органах внутренних дел в течение длительного времени, истец регулярно (с июля 2012года) получал денежное довольствие без учета ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью.

В суд же он обратился "дата", то есть спустя более трех месяцев, в связи с чем суд правильно признал, что истцом пропущен и срок обращения в суд, о чем было заявлено ответчиком.

Уважительных причин пропуска процессуального срока судом не установлено.

Пропуск срока обращения в суд, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска М. М.О.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы РД от 22 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Магомедова М.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи