Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 07 июля 2016 г. по делу N 33-9283/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.,

судей Сукачева Д.Ю., Марчукова А.В.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалевой Л. Ю. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности по включению периодов работы в страховой стаж,

по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 27 апреля 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования Ковалевой Л. Ю. к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда РФ по Центральному району г.Волгограда об обжаловании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ об отказе в установлении пенсии, удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда об отказе в установлении пенсии Ковалевой Л. Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... " незаконным в части.

Включить в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности врача-офтальмолога Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности врача -офтальмолога в отделении микрохирургия глаза ГБУЗ " Волгоградская клиническая больница N " ... "" г. Волгограда, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - нахождение в командировке.

Включить в стаж в календарном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности стажера врача-офтальмолога хирургического отделения Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно- технического комплекса "Микрохирургия глаза".

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда назначить Ковалевой Л. Ю. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГг.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сукачева Д.Ю., судебная коллегия

установила:

Ковалева Л.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда РФ по Центральному району г.Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в трудовой стаж в льготном исчислении периоды работы, назначить трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 173-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... " ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Отказ был мотивирован отсутствием требуемого стажа ? 30 лет на соответствующих видах работ. При этом в стаж на соответствующих видах работы не были засчитаны следующие периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.-в должности стажера врача-офтальмолога хирургического отделения Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно- технического комплекса "Микрохирургия глаза"; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - в должности врача-офтальмолога Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза"; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - командировка. Просила суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... " незаконным. Включить в стаж на соответствующих видах работ период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности врача-офтальмолога Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза". Включить в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев периоды работы: С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности стажера врача-офтальмолога хирургического отделения Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза", С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - нахождение в командировке. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГг.

С учетом уточнения исковых требований истец просила суд включить в стаж работы как 1 год и 6 месяцев в должности врача -офтальмолога в отделении микрохирургия глаза ГБУЗ " Волгоградская клиническая больница N " ... "" г. Волгограда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и обязать назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности стажера врача-офтальмолога хирургического отделения Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза" включить в стаж в календарном исчислении.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить в части включения в страховой стаж оспариваемых периодов работы и назначения пенсии, как постановленное с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, досрочное назначение страховой пенсии по старости предусмотрено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 464, а также Постановлением Советом Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

Поскольку истцом заявлены требования о включении в специальный трудовой стаж периодов работы с 10.01.1996г. по 10.07.1996г.; с 24.09.2015 года по 18.11.2015 год; с 30.09.2013г. по 04.10.2013г., при проверке обоснованности иска подлежат применению все вышеуказанные списки.

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Советом Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу 29.10.2002 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в специальный трудовой стаж подлежит включению работа в должности врача в больничных учреждениях всех типов и наименований.

В соответствии с п. 2 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 464, действовавшим до 1.11.1999 г. было предусмотрено, что врачам всех наименований хирургического профиля стационаров 1 год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за 1 год и 6 месяцев.

После 1 ноября 1999 г. законодатель также предусмотрел возможность льготного исчисления стажа медицинских работников, указав в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, что правом на досрочное назначение пенсии в календарном исчислении (в рамках заявленных требований) пользуются врачи больниц, а также центров медицинской и социальной реабилитации клинического профиля.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в календарном исчислении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что правом для досрочного назначения пенсии пользуются врачи, в том числе руководители всех наименований отделений хирургического профиля, центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименования).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Центральном районе г. Волгограда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 173-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. N " ... " было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Отказ был мотивирован отсутствием требуемого стажа ? 30 лет на соответствующих видах работ. При этом в стаж на соответствующих видах работы не были засчитаны следующие периоды работы: ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. -в должности стажера врача-офтальмолога хирургического отделения Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно- технического комплекса "Микрохирургия глаза"; с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ.-в должности врача-офтальмолога Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза"; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - командировка.

Как следует из материалов дела, Постановлением Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР N 491 от 24 апреля 1986 г. на базе Московского научно - исследовательского института Микрохирургии глаза Министерства здравоохранения СССР был организован межотраслевой научно- технический комплекс Микрохирургия глаза с головной организацией в г. Москве и 11 филиалов, в том числе в Волгограде, с целью широкого распространения опыта, накопленного Московским научно-исследовательским институтом Микрохирургия глаза и коренного улучшения офтальмологической помощи населению.

Согласно положению о Волгоградском филиале ФГУ "МНТК Микрохирургия глаза" осуществляет медицинскую (в том числе лечебную) деятельность. ФГУ "МНТК Микрохирургия глаза" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности N ФС-99-01-007929 от 20 марта 2012 года.

Как следует из Устава ФГБУ "МНТК Микрохирургия глаза" имени академика С.Н.Федорова, предметом, целями и видами деятельности Учреждения являются: развитие научной и научно-технической деятельности в сфере фундаментальных, поисковых и прикладных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технических работ в области офтальмологии и других смежных областях медицины; совершенствование специализированной, в том числе, высокотехнологичной, медицинской помощи населения. Для достижения указанных целей, Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, выполняемые за счет средств федерального бюджета: научную (научно-исследовательскую), научно-техническую деятельность и экспериментальные разработки; оказание населению экстренной, амбулаторно-поликлинической, специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи в объемах, устанавливаемых Министерством и др.

ВФ МНТК "Микрохирургия глаза" входит в перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. N 872 "О Федеральных учреждениях здравоохранения и Федеральных учреждениях оздоровительного профиля".

Таким образом, МНТК "Микрохирургия глаза" является учреждением здравоохранения и осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Из должностных инструкций врача-офтальмохирурга Волгоградского филиала ФГУ "МНТК Микрохирургия глаза" им.академика С.Н. Федорова следует, что основной задачей врача-офтальмохирурга является добросовестное выполнение лечебно-диагностических мероприятий, включающих работу диагностических линиях модуля, в оперблоке и в хирургических отделах филиала. На должность врача офтальмологии назначается врач, имеющий опыт хирургической работы в офтальмологии и прошедший стажировку в головном учреждении- МНТК "Микрохирургия глаза" в Москве.

Из трудовой книжки Ковалевой Л.Ю. следует, что она работала с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ.- в должности стажера врача-офтальмолога хирургического отделения Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно - технического комплекса "Микрохирургия глаза", с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ. - в должности врача-офтальмолога Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза". В должности врача-офтальмолога в отделении микрохирургия глаза ГБУЗ " Волгоградская клиническая больница N " ... "" г. Волгограда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год

Принимая во внимание, что в соответствии со списками утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 464, было предусмотрено, что врачам всех наименований хирургического профиля стационаров 1 год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за 1 год и 6 месяцев, суд пришел к правильному выводу о включении периодов работы Ковалевой Л.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - в должности врача-офтальмолога Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно-технического комплекса "Микрохирургия глаза" и в должности врача -офтальмолога в отделении микрохирургия глаза ГБУЗ " Волгоградская клиническая больница N " ... "" г. Волгограда за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - нахождение в командировке в специальный страховой стаж работы в льготном исчислении.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении в общий стаж работы истца периода с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - в должности стажера врача-офтальмолога хирургического отделения Клиники Волгоградского филиала Межотраслевого научно- технического комплекса "Микрохирургия глаза", поскольку истцом не был доказан факт работы в должности врача в полный период рабочего времени с участием в указанный период в проведении хирургических операций.

Так как с учетом включенных по решению суда периодов работы общий страховой стаж истца составил 30 лет, руководствуясь п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по назначению истцу страховой пенсии по старости с 19 ноября 2015 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Довод апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения со ссылкой на то, что учреждение, в котором работает истец не поименовано Списками утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 464, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, работа в котором подлежит включению в страховой стаж для досрочного назначения пенсии по старости, является несостоятельным по следующим основаниям.

Как указано ранее, данные списки не содержат запрета на включение в страховой стаж периодов работы истца в таком медицинском учреждении как МНТК "Микрохирургия глаза".

Более того, обязательным условием для включения оспариваемых периодов в страховой стаж в льготном исчислении является выполнение работы в должности врача - офтальмолога в отделении хирургического профиля, а в календарном - работа в той же должности, но без указания на хирургический профиль, то есть лечебной деятельности в учреждении здравоохранения.

Необходимо отметить, что Учреждение, в котором протекает работа истца, является Федеральным государственным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого, осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также иных, предусмотренных законодательством, источников, осуществляет оказание населению специализированной медицинской помощи и входит в перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. N 872 "О Федеральных учреждениях здравоохранения и Федеральных учреждениях оздоровительного профиля".

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3.06.2004 г. N 11-П, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим ... в учреждениях здравоохранения ... в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются исключительно по такому критерию, как форма собственности (то есть зависят от того, являются учреждения, в которых осуществлялась эта деятельность, государственными, муниципальными или нет), нельзя считать обоснованным с точки зрения конституционного требования равноправия применительно к правам, гарантированным ст. 39 Конституции Российской Федерации. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях. До установления надлежащего правового регулирования периоды работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4.03.2004 г. N 81-О, следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г., и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения.

В этой связи, право истца на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от наименования и организационно-правовой формы организации, в которой осуществлялась лечебная деятельность.

Таким образом, работая в МНТК "Микрохирургия глаза" истец вправе требовать включения таких периодов работы в страховой стаж, поскольку, как указано ранее, само МНТК является учреждением здравоохранения и осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 27 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Волгограда, без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: