Решение Краснодарского краевого суда от 06 июля 2016 г. по делу N 12-2791/2016

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алшавиш Басел М.Х. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 23 июня 2016 года,

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 23 июня 2016 года Алшавиш Басел М.Х. назначено административное наказание по ч.1.1 ст.18.8 в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе Алшавиш Басел М.Х. просит изменить постановление судьи в части назначенного наказания, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, ссылаясь на то, что он фактически состоит в брачных отношениях с гражданкой РФ и имеют общего ребенка.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции считает необходимым постановление судьи первой инстанции изменить в части назначенного наказания, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.06.2016 г. в 17.40 ч. сотрудниками полиции ГУМВД по КК, ФСБ России по Краснодарскому краю и сотрудниками ФМС России по Краснодарскому краю по адресу: " ... " был выявлен гражданин Палестинской территории оккупированной, Алшавиш Басел М.Х., который нарушил режим пребывания (проживания) иностранным гражданином и лицом без гражданства на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда с территории РФ с 10.08.2015 г. по окончании срока действия визы, чем нарушил срок временного пребывания, предусмотренный ч.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ".

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Кроме признательных показаний, вина Алшавиш Басел М.Х. подтверждена исследованными в судебном заседании иными материалами дела.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно вынес постановление от 23 июня 2016 года, которым гражданин Палестинской территории оккупированной Алшавиш Басел М.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Вместе с тем, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении Алшавиш Басел М.Х. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судьей первой инстанции обстоятельства, указанные в ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, исследованы и учтены не были.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Так, из материалов административного дела следует, что Алшавиш Басел М.Х., проживает на территории РФ.

Алшавиш Басел М.Х. состоит в фактически брачных отношениях с гражданкой РФ - " ... "., имеют общего ребенка - " ... " 31.08.2012 года рождения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Алшавиш Басел М.Х. на уважение семейной жизни.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей не было предпринято мер к полному исследованию доказательств, позволяющих оценить необходимость назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного суда РФ от 17 января 2013г. N1-П и от 14 февраля 2013г. N4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ обжалуемое постановление судьи первой инстанции подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении Алшавиш Басел М.Х. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 23 июня 2016 года изменить, исключив указание о назначении Алшавиш Басел М.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 23 июня 2016 года - оставить без изменения.

Судья