Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 08 августа 2016 г. по делу N 11-11194/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной СВ.,

судей Зеленовой Е.Ф., Лутфуллоевой P.P.,

при секретаре Богдан О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 августа 2016 года в городе Челябинске гражданское дело по иску Хисматуллина М.М. к Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского района Челябинской области о признании незаконным решения о снятии с учета как лица, проживающего в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, о возложении обязанности по восстановлению данного статуса,

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения администрации Кунашакского района Челябинской области на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 11 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи Скрябиной СВ. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хисматуллин М.М. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского района Челябинской области (далее по тексту - УСЗН) о признании незаконным решения о снятии его с учета в качестве лица, проживающего в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и возложении обязанности восстановить его статус проживающего в таком населенном пункте.

В обоснование иска указал, что из письма ответчика, полученного им в феврале 2016 года ему стало известно о снятии с него с 01 июня 2009 года

статуса лица, проживающего в населенном пункте, подвергшемся радиационному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", в связи с тем, что согласно Реестру договоров, заключенных с Фондом содействия отселению жителей села Муслюмово (далее по тексту - Фонд), дом, в котором он был зарегистрирован был передан в собственность Фонда и на приобретение жилого помещения в благополучной зоне выделены средства в размере **** руб., которые были израсходованы на приобретение жилья в городе Челябинске. С данным решением он не согласен, так как в участия в программе отселения жителей села Муслюмово не принимал. Так, он с момента рождения был зарегистрирован и фактически проживал в селе ****, в доме матери, принадлежащем ей на праве собственности. В период отселения жителей села Муслюмово он отказался от участия в программе отселения и решилостаться проживать в селе Муслюмово, а в дальнейшем построить себе новый дом. Для этого 20 июня 2007 года он был снят с регистрационного учета из дома матери и зарегистрировался по адресу: ****, где проживал до 11 ноября 2009 года. В 2009 году ему на территории поселка Муслюмово, железнодорожная станция, местной администрацией был предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, который был построен им и зарегистрирован на праве собственности в 2015 году, где он в настоящее время постоянно проживает. В период с 2009 года он за пределы села Муслюмово и поселка Муслюмово, железнодорожная станция, не выезжал, имел постоянное место работы в поселке Муслюмово, обслуживался в Муслюмовской участковой больнице. Действительно, дом по адресу: ****, в 2007 году был передан в собственность Фонду по договору, заключенному его матерью. Однако па момент заключения этого договора он в указанном доме не проживал, членом ее семьи не являлся.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальных отношений Челябинской области и Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кунашакском районе Челябинской области, в качестве третьего лица - Хисматуллина Г.А., супруга истца (л.д. 3,78-79, 82).

В судебном заседании суда первой инстанции истец Хисматуллин М.М. настаивал на удовлетворении иска.

Представитель УСЗН при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, представил возражения на исковое заявление, где указал, что основанием снятия истца с учета являлось его участие в программе по отселению жителей села Муслюмово. Законные основания для оставления его в статусе лица, проживающего в селе Муслюмово, отсутствуют.

Представитель Государственного учреждения Управление

Пенсионного фонда Российской Федерации в Кунашакском районе Челябинской области Нажмутдинов Д.И., действующий на основании доверенности, разрешение исковых требований Хисматуллина М.М. оставил на усмотрение суда.

Представитель Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал на несогласие с требованиями истца, ссылаясь на то, что семье истца была предоставлена возможность проживания в благоприятной окружающей среде.

Третье лицо Хисматуллина Г.А. поддержала исковые требования.

Решением суда иск Хисматуллина М.М. был удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе УСЗН ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что суд не дал надлежащей оценки его доводу о том, что истцу была предоставлена возможность реализации права на проживание в благоприятной окружающей среде путем предоставления благоустроенного жилого помещения в рамках программы по отселению жителей се.;а Муслюмово, неиспользование истцом данного права не является причиной для оставления его на учете в статусе проживающего в населенном пункте, подвергшемся загрязнению вследствие аварии в 1957 году па производственном объединении "Маяк" и радиоактивных отходов в реку Теча.

В суд апелляционной инстанции стороны, третье лицо при надлежащем извещении не явились. В соответствии со статьями 167 и 327 Гражданскою процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Статьей 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" определен крут лиц, подвергшихся радиационному воздействию; к указанной категории отнесены граждане, проживающие в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов и реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет и настоящее время свыше 1 мЗв. Им гарантированы меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергших я

воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7 части первой статьи 13 указанного закона).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 04 апреля 1994 года N 430-р село Муслюмово и станция Муслюмово Кунашакского района Челябинской области включены в перечень населенных пунктов, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Хисматуллин М.М. родился **** года в селе****, был зарегистрирован в доме матери Х.З. по адресу: ****, до 20 июня 2007 года, когда был снят с регистрационного учета и зарегистрирован в том же населенном пункте по ул. ****, что подтверждено сведениями, содержащимися в его паспорте гражданина Российской Федерации, а также справкой администрации Муслюмовского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области (л.д. 9, 19). 11 декабря 2009 года истец был снят с регистрационного учета из квартиры ****и был зарегистрирован в селе ****, до 23 марта 2010 года. С 23 марта 2010 года снова прописан в квартире ****, 09 августа 2010 года снят с регистрационного учета, прописан в доме ****, железнодорожная станция, после снятия с учета из указанного дома, со 02 июня 2015 года прописан в доме ****, железнодорожная станция, который построен им самостоятельно на земельном участке, выделенным местной администрацией (л.д. 9).

Согласно записям, содержащимся в трудовой книжке Хисматуллина М.М., он с 1976 года по 2002 год работал в ****. После увольнения 10 апреля 2002 года был принят на работу в ****, запись об увольнении из которой в трудовой книжке не содержится. С 15 октября 2013 года работает в филиале **** (л.д. 24-25).

09 апреля 2003 года Правительством Челябинской области истцу выдано удостоверение серии ****, подтверждающее статус лица, проживающего в населенном пункте, селе Муслюмово, подвергнувшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и имеющего право на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию

радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д. 12).

Письмом от 29 января 2016 года N 55 начальника УСЗН Хисматуллин М.М. поставлен в известность о снятии его с учета по статусу "проживающий в населенном пункте Муслюмово", поскольку согласно Реестру договоров, заключенных с Фондом на жилое помещение по адресу: ****, был заключен договор о передаче в собственность Фонда этого дома за **** руб., на который было приобретено жилое помещение в городе ****, чем гражданам, проживающим в доме ****, предоставлена возможность реализации права проживания в здоровой окружающей природной среде (л.д. 10-11).

Действительно, из представленного договора купли-продажи жилого дома под снос, заключенного 27 июня 2007 года между Х.Ю.М., действующей от имени Х.З. на основании доверенности, и Фондом, жилой дом ****, принадлежащий Х.З. был продан Фонду за **** руб. (л.д. 13).

На указанные денежные средства была приобретена квартира **** на имя Х.Ю.М., дочери истца, внучки Х.З., которая, также как и истец, была зарегистрирована в доме **** с момента рождения в **** году, затем убыла, но прибыла 21 ноября 2002 года и снята с регистрационного учета 20 июня 2007 года (л.д. 15, 19).

Кроме того, судом было установлено, что 9 августа 1994 года Хисматуллина Г.А., супруга истца, с которой он состоит в зарегистрированном браке с 14 апреля 1979 года по настоящее время, по договору передачи квартир в собственность граждан получила в совместную собственность, занимаемую ею и членами ее семьи квартиру по адресу: **** (л.д. 67, 93-94). При этом Хисматуллин М.М. согласно его заявлению от 03 августа 1994 года в приватизации квартиры не участвовал (л.д. 92).

Согласно договору купли-продажи жилого помещения под снос от 20 июля 2009 года Хисматуллина Г.А. за **** руб. продала указанную квартиру Фонду (л.д. 75-76). На момент заключения указанного договора Хисматуллин М.М. значился зарегистрированным в данном жилом помещении и фактически проживал в нем, что им не отрицалось.

Полученная по программе отселения денежная компенсация в размере **** руб. была направлена на строительство индивидуального жилого дома в поселке Муслюмово, железнодорожная станция, на земельном участке, выделенном администрацией Кунашакского муниципального района Хисматуллиной Г.А., что подтверждено справкой администрации (л.д. 38).

При этом в 2009 году, как указал сам истец, ему администрацией Кунашакского муниципального района области также был выделен иной

земельный участок, на котором в настоящее время, в том числе и на денежные средства, полученные его супругой от Фонда, был возведен индивидуальный жилой дом, которому присвоен адрес ****, железнодорожная станция, где в настоящее время они проживают с супругой. В доме, который возводится на земельном участке, выделенном супруге, будет проживать их сын (содержание искового заявления - л.д. 6-8, пояснения его и третьего лица Хисматуллиной Г.А. в судебном заседании 27 апреля 2016 года - л.д. 78, 11 мая 2016 года - л.д. 141-143).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Хисматуллина М.М., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец в составе семьи Хисматуллиной Г.А. принял участие в программе отселения жителей села Муслюмово, однако, выбрав для постоянного места жительства поселок Муслюмово, железнодорожная станция, который также отнесен к населенным пунктам, подвергнувшимся загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не утратил статуса проживающего в таком населенном пункте.

При этом с доводами УСЗН об участии истца в программе отселения в 2007 году при заключении договора купли-продажи дома под снос матерью Х.З. суд не согласился, подсчитав установленным, что к моменту заключения договора Хисматуллин М.М. не являлся членом семьи Х.З., несмотря на то, что был зарегистрирован по адресу её проживания в селе ****, фактически проживал в селе ****, совместно с семьей - супругой Хисматуллиной Г.А. и детьми.

Вместе с тем с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В целях обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду в соответствии с Соглашением между Федеральным агентством по атомной энергии и Правительством Челябинской области о финансировании мероприятий по решению экологических проблем реки Теча и социальных проблем села и станции Муслюмово от 14 ноября 2006 года производилось отселение жителей села Муслюмово и частично станции Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

Для реализации Программы содействия отселению жителей села Муслюмово Кунашакского района Челябинской области решением Совета Фонда в 2006 году было утверждено Положение о порядке выкупа жилых помещений у собственников жилого фонда в селе Муслюмово Кунашакского района Челябинской области.

Согласно указанному Положению граждане, имеющие на праве собственности жилые дома (помещения), расположенные на земельных участках в пределах административных границ села Муслюмово

Кунашакского района Челябинской области, самостоятельно принимают решение о выкупе Фондом, принадлежащих им жилых помещений. Принятое гражданином решение о выкупе реализуется посредством заполнения и подачи на имя руководителя Фонда анкеты-заявления по установленной форме. В тридцатидневный срок со дня приема заявления со всеми необходимыми документами уполномоченный орган Фонда принимает решение о заключении договора о выкупе либо об отказе в заключении договора. В трехдневный срок со дня принятия соответствующего решения уполномоченный орган Фонда информирует об этом заявителей (пункт 3.1). В силу пункта 3.2 Положения договор купли-продажи жилого помещения Фонд в лице уполномоченного органа заключает с собственником жилого помещения на основании решения о выкупе. Выкупная цена по договору составляет **** руб. (пункт 3.3). При этом выплата выкупной стоимости осуществляется Фондом в трех формах: денежной; путем оплаты жилого помещения, приобретаемого гражданином в другом населенном пункте; путем оплаты подрядных работ по строительству жилого дома для гражданина (пункт 3.6).

Исходя из даты заключения Х.З. с Фондом договора купли-продажи дома под снос на момент подачи заявления-анкеты в доме по ул. Ка**** были зарегистрированы истец с 1980 года (по сведениям домовой книги - л.д. 21-22), с 21 ноября 2001 года - его дочь Х.Ю.М., **** года рождения, и сын Х.А.М., **** года рождения (по сведениям домовой книги - л.д. 21-22), которые были сняты с регистрационного учета одновременно 20 июня 2007 года.

При этом регистрация права собственности на жилой дом за Х.З. произошла 26 февраля 2007 года на основании технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства, заключения от 15 декабря 2006 года, выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 18 декабря 2006 года (л.д. 14).

В разделе 1 "Сведения о владельцах жилого помещения" домовой книги изначально в качестве владельца был указан истец на основании выписки из похозяйственной книги N 189 от 04 июля 2002 года. Затем владельцем указана Х.З. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26 февраля 2007 года (л.д. 21, оборот).

Из изложенного следует вывод, что в целях неоднократного участия в Программе содействия отселению жителей села Муслюмово Кунашакского района Челябинской области в 2007 году право собственности на жилой дом было зарегистрировано за Х.З., а не истцом, за неделю до заключения договора купли-продажи дома под снос Хисматуллин М.М. со своими совершеннолетними детьми снят с регистрационного учета и прописан в квартире, право собственности на которую зарегистрировано за его супругой, также принявшей участие в Программе содействия отселению

жителей села Муслюмово Кунашакского района Челябинской области, но в 2009 году, получившей соответствую денежную компенсацию в **** руб. за продажу квартиры Фонду под снос.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 года N 1088 "О порядке установления времени проживания или работы в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение гражданам, выехавших из этих зон и вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания" права на льготы и компенсации, предусмотренные статьями 18 и 20 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для граждан, постоянно проживавших в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, предоставляются лицам, не обеспеченным благоустроенным жильем, либо возвратившим органам исполнительной власти жилье, построенное на счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии.

Учитывая, что взамен жилого дома **** Фондом была выплачена денежная компенсация в размере **** руб., на что приобретена квартира в городе Челябинске, как выплачена денежная компенсация в таком же размере и за квартиру ****, на которые истцом возведены два индивидуальных жилых дома в поселке Муслюмово, железнодорожная станция, государство предоставило истцу возможность для реализации права на проживание в благоприятной окружающей среде.

То обстоятельство, что ни истец, ни его супруга, получив соответствующую денежную компенсацию, своим правом на выезд за пределы загрязненной вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча территории не воспользовались, а остались проживать в поселке Муслюмово, железнодорожная станция, не свидетельствует о наличии у них права на меры социальной поддержки, установленные статье 18 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Поэтому оснований для признания незаконным решения УСЗН о снятии с учета, а также оснований для восстановления истцу статуса лица, проживающего в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, не имелось.

Не являлись основанием для удовлетворения иска и доводы истца о том, что в Программе по отселению жителей села Муслюмово он не участвовал, также не принимал участия в заключении договора приватизации квартиры **** и соответственно и договора с Фондом на выкуп жилого помещения под снос, так как данные доводы противоречат фактическим обстоятельствам дела.

То обстоятельство, что истец пожелал проживать именно на станции Муслюмово после совершения указанных выше сделок с Фондом, не является законным основанием оставления его на учете в статусе проживающего в селе Муслюмово либо станции Муслюмово.

Таким образом, доводы ответчика о незаконности судебного решения заслуживают внимания, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

При этом для разрешения настоящего спора не имеет значения наличие у супруги истца статуса, проживающей в населенном пункте, подвергнувшемся загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, поскольку законность предоставления ей мер социальной поддержки, установленных статьей 18 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предметом настоящего иска не является.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 11 мая 2016 года о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения Кунашакского района Челябинской области о снятии Хисматуллина М.М. с учета в качестве проживающего в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и о восстановлении его в статусе постоянно проживающего в таком населенном пункте и в правах на льготы и компенсации, предусмотренные для категорий граждан, указанных в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Хисматуллина М.М..

Председательствующий

Судьи