Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 июля 2016 г. по делу N 33-5465/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сенякина И.И.,

судей Федотовой Е.В. и Коваленко А.И.,

с участием прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Стиплина И.В.,

при секретаре Камеристовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица Лепехина В.Н. на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 апреля 2016 года по гражданскому делу по иску Абдулинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения от замещаемой должности муниципальной службы, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., прокурора Стиплина И.В., полагавшего, что решение суда является законным и обоснованным, оценив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее письменных возражений, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,

УСТАНОВИЛА:

Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской обратился в суд с указанным выше иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области по тем основаниям, что Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в администрации муниципального образования "Абдулинский городской округ".

В ходе проверки было установлено, что Ростова С.С. в нарушение требований закона (дата) распоряжением N от (дата) главы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области Насейкина В.В. принята на должность начальника Искринского территориального отдела, отнесенную к категории главных должностей, при отсутствии высшего образования, и с ней заключен трудовой договор. Закон Оренбургской области от (дата) N "О муниципальной службе в Оренбургской области" каких-либо исключений для замещения главных должностей муниципальной службы при отсутствии высшего образования не предусматривает.

Прокурор Абдулинской межрайонной прокуроры Оренбургской области просил суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Ростовой С.С. от замещаемой муниципальной должности начальника Искринского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, указав в его обоснование, что Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в администрации муниципального образования "Абдулинский городской округ", в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона Кадырова Т.Ю. распоряжением N от (дата) главы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области Насейкина В.В. была принята на должность начальника Абдрахмановского территориального отдела, отнесенную к категории главных должностей, при отсутствии высшего образования, и с ней заключен трудовой договор. Закон Оренбургской области от 10.10.2007 года N1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" каких-либо исключений для замещения главных должностей муниципальной службы при отсутствии высшего образования не предусматривает.

Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Кадыровой Т.Ю. от замещаемой муниципальной должности начальника Абдрахмановского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, по тем основаниям, что Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в администрации муниципального образования "Абдулинский городской округ", в ходе проверке установлено, что в нарушение требований закона Кабаев А.И. (дата) распоряжением N от (дата) главы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области Насейкина В.В. принят на

должность начальника Артемьевского территориального отдела, отнесенную к категории главных должностей, при отсутствии высшего образования, с ним заключен трудовой договор. Закон Оренбургской области от 10.10.2007 года N1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" каких-либо исключений для замещения главных должностей муниципальной службы при отсутствии высшего образования не предусматривает.

Заявитель просил суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Кабаева А.И. от замещаемой муниципальной должности начальника Артемьевского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, указав в его обоснование, что Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в администрации муниципального образования "Абдулинский городской округ", в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона распоряжением N от (дата) главы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области Насейкина В.В. на должность начальника Старошалтинского территориального отдела, отнесенную к категории главных должностей, при отсутствии высшего образования был принят Гафиятов В.Г., и с ним заключен трудовой договор. Закон Оренбургской области от 10.10.2007 года N1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" каких-либо исключений для замещения главных должностей муниципальной службы при отсутствии высшего образования не предусматривает.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Гафиятова В.Г. от замещаемой муниципальной должности начальника Старошалтинского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области об обязании принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе, указав в его обоснование, что Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в администрации муниципального образования "Абдулинский городской округ", в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона Лепехин В.Н. (дата) распоряжением N от (дата) главы муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области Насейкина В.В. принят на должность начальника Емантаевского территориального отдела, отнесенную к категории главных должностей, при отсутствии высшего образования, и с ним заключен трудовой договор. Закон Оренбургской области от 10.10.2007 года N 1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" каких-либо исключений для замещения главных должностей муниципальной службы при отсутствии высшего образования не предусматривает.

Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Лепехина В.Н. от замещаемой муниципальной должности начальника Емантаевского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Определением суда от 11.04.2016 года вышеназванные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской области - Чкалин В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области Брежнева Л.Ю. в судебном заседании оставила разрешение заявленных Абдулинским межрайонным прокурором требований на усмотрение суда.

Третьи лица: Гафиятов В.Г., Лепехин В.Н., Ростова С.С., Кабаев А.И., Кадырова Т.Ю. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражали.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 апреля 2016 года исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту интересов Российской Федерации, Оренбургской области, муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области удовлетворены, суд постановил:

- обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Ростовой С.С. от замещаемой должности

муниципальной службы начальника Искринского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области;

- обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Кабаева А.И. от замещаемой должности муниципальной службы начальника Артемьевского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области;

- обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Кадыровой Т.Ю. от замещаемой должности муниципальной службы начальника Абдрахмановского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области;

- обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Гафиятова В.Г. от замещаемой должности муниципальной службы начальника Старошалтинского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области;

- обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения Лепехина В.Н. от замещаемой должности муниципальной службы начальника Емантаевского территориального отдела администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.

Не согласившись с решением суда, третье лицо Лепехин В.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Абдулинский межрайонный прокурор Оренбургской области Чкалин В.А и ответчик администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в деле не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания. С учетом изложенного, судебная коллегия определиларассмотреть данное дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальные служащие приобретают соответствующий правовой статус с момента назначения на должность муниципальной службы.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих, отражающий сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 года N1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Оренбургской области, утверждаемым законом Оренбургской области.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Оренбургской области.

В соответствии со ст. 19 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 года N1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Гражданам, претендующим на должность муниципальной службы, необходимо иметь: 1) для высших должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования и стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее шести лет или стажа работы по специальности не менее семи лет; 2) для главных должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования и стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее четырех лет или стажа работы по специальности не менее пяти лет; 3) для ведущих должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования и стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стажа работы по специальности не менее четырех лет; 4) для старших должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования без предъявления требований к стажу.

Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 2 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 года N1599/344-IV-ОЗ "О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области" к категории главные должности относятся: руководитель самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления (в том числе главный врач района), главный архитектор муниципального образования, руководитель самостоятельного структурного подразделения в составе самостоятельного структурного подразделения органа местного самоуправления, руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления.

В силу вышеприведенных положений закона гражданам, претендующим на замещение главных должностей муниципальной службы необходимо наличие высшего профессионального образования.

Судом установлено, что Абдулинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области была проведена проверка в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о муниципальной службе и противодействия коррупции в администрации муниципального образования Абдулинский городской

округ Оренбургской области. В ходе проверке было установлено, что в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и статьи 19 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 года N1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области" Ростова С.С., Кадырова Т.Ю., Кабаев А.И., Гафиятов В.Г., Лепехин В.Н., не имеющие высшего образования, были приняты на должности муниципальной службы, для замещения которых необходимо наличие высшего образования.

Так, согласно материалам дела, распоряжением главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от (дата) N Кадырова Т.Ю. была назначена на должность начальника Абдрахмановского территориального отдела Оренбургской области, с ней заключен трудовой договор (контакт) от (дата) N

Распоряжением главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от (дата) N Гафиятов В.Г. назначен на должность начальника отдела Старошалтинского территориального отдела Оренбургской области, с ним заключен трудовой договор (контакт) от (дата) N.

Кабаев А.И. распоряжением главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от (дата) N был назначен на должность начальника отдела Артемьевского территориального отдела Оренбургской области, с ним заключен трудовой договор (контакт) от (дата) N

Лепехин В.Н. был назначен на должность начальника Емантаевского территориального отдела Оренбургской области Распоряжением главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от (дата) N с ним заключен трудовой договор (контакт) от (дата) N.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от (дата) N Ростова С.С. назначена на должность начальника Искринского территориального отдела Оренбургской области, с ней заключен трудовой договор (контакт) от (дата) N

Вышеуказанные должности отнесены по Единому Реестру муниципальных должностей и должностей муниципальной службы к главным должностям муниципальной службы.

В личных делах Кадырова Т.Ю., Гафиятов В.Г., Кабаев А.И., Лепехин В.Н. дипломы о высшем профессиональном образование отсутствуют.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства с учетов вышеперечисленных норм права, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Абдулинским межрайонным прокурором Оренбургской области требований об обязании администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе посредством освобождения от замещаемой должности муниципальной службы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства.

Лепехин В.Н. не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к главной муниципальной должности, поскольку у него отсутствует высшее образование.

Поступление на муниципальную службу лица, не соответствующего квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должностей муниципальной службы, подрывает авторитет органа местного самоуправления, способствует проявлению коррупции и нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих необходимые квалификационные требования для замещения вакантных должностей.

Третье лицо Лепехин В.Н. в своей апелляционной жалобе указывает, что в ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" отсутствуют обязательные требования к уровню образования при приеме или замещении муниципальной службы в Российской Федерации. Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы основаны на не правильном толкование норм действующего законодательства.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от (дата) N Лепехин В.Н. был назначен на должность начальника Емантаевского территориального отдела Оренбургской области, с ним заключен трудовой договор (контакт) от (дата) N

Данная должность отнесена по Единому Реестру муниципальных должностей и должностей муниципальной службы к главной должности муниципальной службы.

Из личного дела муниципального служащего Лепехина В.Н. следует, что он имеет аттестат о среднем общем образовании, выданный Нижнекурмейской средней школой (дата).

Диплом о высшем профессиональном образовании в личном деле Лепехина В.Н. отсутствует.

Таким образом, Лепехин В.Н., назначенный на должность начальника отдела Емантаевского территориального отдела Оренбургской области, предусмотренным законом квалификационным требованиям не отвечает, поскольку не имел и не имеет высшего образования.

Кроме того, третье лицо Лепехин В.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Подтвердил, что у него высшее образование отсутствует.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 20 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу третьего лица Лепехина В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: