Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 июля 2016 г. по делу N 33-9958/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Колгановой В.М.

судей: Сукачева Д.Ю., Петрушенко Ф.П.

при секретаре Лузине Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Воронину Н. Н.чу о понуждении к прохождению медицинского осмотра,

по частной жалобе территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе - г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах на частное определение Михайловского районного суда Волгоградской области от 02 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Колгановой В.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Воронину Н.Н. о понуждении к прохождению медицинского осмотра, в обоснование требований указав на то, что ответчик с момента освобождения из мест лишения свободы 21 августа 2013 года до настоящего времени не прошёл обследование в медицинских учреждениях в целях выявления туберкулеза, чем нарушает законные интересы других граждан.

Заочным решением Михайловского районного суда Волгоградской области от 02 февраля 2016 года на Воронина Н.Н. была возложена обязанность по прохождению медицинского осмотра в противотуберкулёзном отделении ГБУЗ "Михайловская центральная районная больница" в целях выявления туберкулеза в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Одновременно при рассмотрении спора по существу судом вынесено частное определение, в котором обращено внимание начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе - г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах на ненадлежащую работу по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и непринятию в пределах своих полномочий мер к выявлению фактов уклонения граждан, освободившихся из мест лишения свободы, от прохождения в установленном законом порядке медицинского осмотра в целях выявления туберкулеза.

В частной жалобе территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе - г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах оспаривает законность принятого судом частного определения и просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы, изложенные в частной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 226 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

При вынесении частного определения, суд первой инстанции руководствуясь требованиями ст.6.2 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулёза в РФ", п 1 ч.1 ст.44 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пришел к выводу о том, что, к обязанностям по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора сотрудники территориального отдела Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе- г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Кивидзенском, Еланском районах отнеслись недобросовестно, поскольку не приняли мер к выявлению факта уклонения гражданина, освободившегося из мест лишения свободы, от прохождения в установленном законом порядке медицинского осмотра в целях выявления туберкулеза.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае оснований для вынесения судом частного определения в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе - г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, исходя из норм части 1 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у суда не имелось.

Действительно, согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 года N322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора является Роспотребнадзор.

Вместе с тем, положения Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулёза в РФ", и Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не распространяют своё действие на органы Роспотребнадзора в части возложения на данные органы полномочий по контролю медицинских учреждений на предмет прохождения медицинского осмотра лиц, освободившихся из мест лишения свободы, поскольку такой контроль осуществляют непосредственно медицинские противотуберкулезные организации.

Так, в силу ч.3 ст.9 и ч.5 ст.8 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулёза в РФ" решение о необходимости диспансерного наблюдения или его прекращения принимается комиссией врачей, назначенной руководителем медицинской противотуберкулезной организации, которая оказывает противотуберкулезную помощь в амбулаторных условиях, и оформляется в медицинской документации записью об установлении диспансерного наблюдения или о его прекращении, о чем в письменной форме извещается лицо, подлежащее диспансерному наблюдению. Руководители медицинских организаций и индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны направлять в медицинские противотуберкулезные организации, подведомственные исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, информацию о выявленных на соответствующих территориях в течение года больных туберкулезом и о каждом освобождающемся из учреждений уголовно-исполнительной системы больном туберкулезом.

В соответствии с п.10 Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2001 года N892 "О реализации Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулёза в РФ", руководители лечебно-профилактических учреждений по данным индивидуального учёта населения обеспечивают планирование, организацию и учёт профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 21 декабря 2007 года N93 "Об усилении мероприятий по борьбе с туберкулезом в РФ" руководители органов управления здравоохранением субъектов РФ принимают дополнительные меры по обеспечению диспансерного наблюдения и профилактических мероприятий в отношении контактных лиц из очагов туберкулёзной инфекции, а также лиц с повышенным риском заболевания туберкулёзом.

Непосредственно контроль за индивидуальным учетом профилактических медицинских осмотров населения в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, и выполнением плана профилактических медицинских осмотров населения на туберкулез, в силу п. 4.17 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 года N 60 (ред. от 06.02.2015) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" (вместе с "СП 3.1.2.3114-13 ... ") осуществляется медицинской противотуберкулезной организацией.

Таким образом, Роспотребнадзор в силу вышеуказанным норм не наделён полномочиями по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в виде принятия мер к выявлению факта уклонения гражданина, освободившегося из мест лишения свободы, от прохождения в установленном законом порядке медицинского осмотра в целях выявления туберкулеза.

С учетом изложенного, определение суда подлежит отмене, как вынесенное с нарушением требований закона.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

частное определение Михайловского районного суда Волгоградской области от 02 февраля 2016 года отменить.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда В.М.Колганова

22.07.2016 года