Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 20 июля 2016 г. по делу N 4Г-2264/2016

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П.,

членов президиума Сундукова С.О., Чаркина С.А., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А., Юткиной С.М.

при секретаре Стригуновской Ю.А.

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И. от 05 июля 2016 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и по докладу судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по кассационной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 16 декабря 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 марта 2016 года гражданское дело по иску А.И.В. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности по включению периода работы в страховой стаж и по назначению досрочной страховой пенсии,

установил:

А.И.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волжском Волгоградской области (далее - УПФР в г. Волжском Волгоградской области) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в части, которой ей отказано во включении в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки в рентгеновском кабинете МУЗ "Детская поликлиника N " ... "", и отказа в назначении указанной пенсии по мотиву отсутствия необходимого для назначения пенсии по достижению возраста 52 лет 6-летнего специального стажа.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 16 декабря 2015 года исковые требования А.И.В. удовлетворены. Решение УПФР в г. Волжском Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в части не включения в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки в рентгеновском кабинете МУЗ "Детская поликлиника N " ... "", а также отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости признано недействительным. На ответчика возложена обязанность включить спорный период в специальный стаж работы А.И.В.., дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ - даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 марта 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УПФР в г. Волжском Волгоградской области ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Волгоградского областного суда для отмены состоявшихся по данному делу судебных постановлений как вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 05 июля 2016 года указанная кассационная жалоба передана с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.

В судебное заседание суда кассационной инстанции А.И.В.., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явилась, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем президиум Волгоградского областного суда находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав поддержавшую кассационную жалобу представителя УПФР в г. Волжском Волгоградской области Д.С.Г.., обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такого характера нарушения были допущены.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ А.И.В ... обратилась в УПФР в г. Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в удовлетворении которого решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " ей было отказано в связи с отсутствием необходимого 6-летнего специального страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по достижении возраста 52 лет.

При этом в специальный стаж А.И.В. не был включен период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки в рентгеновском кабинете МУЗ "Детская поликлиника N " ... "" со ссылкой на отсутствие документального подтверждения выполнения ею постоянно, полный рабочий день работы по уходу за больными.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда при рассмотрении дела в апелляционном порядке, об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж и назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку в указанный период истец выполняла обязанности по уходу за больными младшей медицинской сестры, должность которой в рентгеновском кабинете МУЗ "Детская поликлиника N " ... "" отсутствовала, и ее работа была сопряжена с нахождением в названном кабинете при длительно включенной аппаратуре.

Президиум Волгоградского областного суда находит, что указанные выводы судебных инстанций сделаны с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Закрепляя в Законе о страховых пенсиях правовые основания и условия

назначения пенсий, и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Частью 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждать Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 2).

Разделом ХХIV Списка N 2 "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" (код 22600000-14467) право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставлено младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновском отделениях (кабинетах).

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. В соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26 июня 2003года N5031-юл разъяснено, что действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала "санитарка" и "младшая медицинская сестра по уходу за больными".

Предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов может осуществляться только при условии выполнения ими постоянно, полный рабочий день, работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.

При таких обстоятельствах для назначения пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку N2 в соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26 июня 2003года N5031-юл требуется одновременное наличие и соблюдение двух изложенных в данном письме условий, а именно: отсутствие в штатном расписании лечебного учреждения младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах, и выполнение санитарками постоянно, полный рабочий день работы младших медицинских сестер по уходу за больными.

Нахождение в рентгеновском кабинете при длительно включенной аппаратуре, на которое сослался суд апелляционной инстанции, правового значения для назначения досрочной страховой пенсии по старости по данному основанию не имеет.

Согласно квалификационному справочнику профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 февраля 1984 года N 58/3-102 (в редакции от 15 марта 1991 года), к видам деятельности младшей медицинской сестры по уходу за больными в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел ХХIV Списка N 2 относятся: оказание помощи врачам и средним медицинским работникам при проведении лечебных и диагностических процедур; помощь нуждающемуся больному при одевании, раздевании, умывании, купании, кормлении, укладывании в постель; содержание в чистоте закрепленных помещений с их медицинским, специальным и хозяйственным оборудованием; обработка инструментов, предметов ухода за больными, контроль за выполнением больными правил внутреннего распорядка.

Вместе с тем, какие-либо доказательства выполнения истцом в спорный период постоянно, полный рабочий день работы младшей медицинской сестры по уходу за больными в материалах дела отсутствуют, а решение суда в нарушение положений статей 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" указаний на то, какие именно работы по непосредственному обслуживанию больных выполняла истец, и ссылок на подтверждающие их доказательства не содержит.

Согласно представленным истцом в качестве доказательств должностным инструкциям санитарки рентгеновского кабинета от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ее обязанности входили уборка рентгеновского кабинета, исполнение распоряжений врача-рентгенолога, рентгенолаборанта, участие в проведении рентгенографии и рентгеновских исследованиях, подготовка фотохимических растворов. Кроме того она обязана была следить за наличием правильно промаркированного уборочного инвентаря и обеспечивать его сохранность.

Таким образом, основное количество перечисленных обязанностей с уходом за больными не связано.

Доводы истца о том, что в круг ее должностных обязанностей входило большее количество функций, связанных с непосредственным обслуживанием больных, допустимыми и относимыми доказательствами, отвечающими требованиям статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждены. Вопрос о распорядке дня рентгеновского кабинета являющейся амбулаторным учреждением поликлиники, в которой работала истец, характере выполняемых ею работ по непосредственному обслуживанию и уходу за посещавшими его в течение рабочего дня больными и их продолжительности судом не исследовался.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимые данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В данном случае сведениями персонифицированного учета занятость истицы деятельностью, предусмотренной разделом ХХIV Списка N 2, не подтверждена. Ранее выданная работодателем истца - ГБУЗ "Детская поликлиника N " ... "" льготная справка письмом от ДД.ММ.ГГГГ была отозвана как необоснованная, а согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица А.И.В., индивидуальные сведения за спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлены работодателем без отметки о работе с тяжелыми условиями труда.

При таких обстоятельствах вывод суда о наличии законных оснований для

включения спорного периода работы в специальный стаж истца и назначения ей досрочной страховой пенсии по старости нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Приведенные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции выполнены не были, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нарушения не устранены.

С учетом изложенного президиум Волгоградского областного суда считает, что принятое по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 марта 2016 года нельзя считать законным, поскольку оно вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ответчика, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для его отмены с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 марта 2016 года по делу по иску А.И.В ... к УПФР в г. Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности по включению периода работы в страховой стаж и по назначению досрочной страховой пенсии отменить, дело направить в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий " ... "

" ... "

" ... "