Апелляционное определение СК по административным делам Брянского областного суда от 11 августа 2016 г. по делу N 33а-3321/2016

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Катасоновой С.В., Сокова А.В.,

при секретаре Зверевой Р.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Трубчевского муниципального района Брянской области на решение Трубчевского районного суда Брянской области от 16 мая 2016 года по административному иску Самохваловой В.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным решения об увеличении ставки арендной платы за земельный участки.

Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Трубчевского муниципального района Брянской области Андрейчиковой О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Самохвалова В.А. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. N, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Трубчевского муниципального района, ей переданы в аренду для индивидуального использования под гаражное строительство земельные участки, расположенные по адресу: "адрес": с кадастровым номером N площадью 51 кв.м, с арендной платой в год "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. и с кадастровым номером N площадью 138 кв.м, с арендной платой в год "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп ... Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды N земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. арендная плата была увеличена на коэффициент инфляции - 5,5%, что соответствует п.3.3 заключенного Договора. Решением ответчика, оформленным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ., установлена новая ставка арендной платы за земельные участки, которая составляет в год: за участок с кадастровым номером N площадью 51 кв.м. - 3005 руб. 77 коп.; за земельный участок с кадастровым номером N площадью 138 кв.м. - "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп ... Ответчик, устанавливая новую ставку арендной платы, ссылается на положение п.3.4 настоящего Договора. Считая, что данное решение противоречит условиям договора, истица просила суд признать незаконным решение административного ответчика об увеличении ставки арендной платы за земельный участок с кадастровым номером N площадью 51 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером N площадью 138 кв.м.

Решением суда иск удовлетворен. Суд признал незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Трубчевского муниципального района Брянской области от 11 января 2016 года об увеличении ставки арендной платы за земельные участки с кадастровым номером N площадью 51 кв.м, и с кадастровым номером N площадью 138 кв.м., исходя из увеличения кадастровой стоимости земельных участков.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что решение принято с нарушением норм материального права.

Самохвалова В.А. в судебное заседание не явилась, подала письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебная коллегия на основании ст.150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав доводы представителя административного ответчика, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по договору договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Самохваловой В.А., последней переданы в аренду земельные участки из земель населенных пунктов: земельный участок с кадастровым номером N площадью 51 кв.м.; и земельный участок с кадастровым номером N площадью 138 кв.м., расположенные в "адрес".

Пунктом 3.1 данного Договора, установлен размер арендной платы за указанные земельные участки.

Согласно п.3.3 Договора, размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к Договору.

Пунктом 3.4. Договора предусмотрено, что размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории в другую или изменения разрешенного использования земельного участка, кадастровой стоимости в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Решением ответчика, которое оформлено в виде соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ., на основании пунктов 3.3, 3.4 Договора аренды и приказа Управления имущественных отношений Брянской области N1884 от 26.11.2015г. "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального района "Трубчевский", установлена новая ставка арендной платы за земельные участки, которая составила в год: за участок с кадастровыми номерами N площадью 51 кв.м. - в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.; за земельный участок с кадастровым номером N площадью 138 кв.м. - в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу в том, что решение ответчика, оформленное в виде соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. к договору аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ., подписанное председателем Комитета, удостоверенное гербовой печатью Комитета, которым изменяется арендная плата за пользование истцом земельными участками, является решением, которое обязательно для истца к исполнению независимо от его подписания истцом или нет, так как при уклонении от его исполнения возможны соответствующие санкции в виде штрафа, пени, неустойки.

В соответствии с требованиям ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Кроме этого, в соответствии с ч.1 ст.424 ГК РФ исполнение данной статьи, изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями п.8 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. N582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ", предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

В случае уточнения предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 настоящих Правил условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету, но не чаще одного раза в год.

Пунктом 9 данных Правил предусмотрено, что при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.

В соответствии с основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. N582, необходимо соблюдать, в частности, и принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Приказом начальника Управления имущественных отношений Брянской области N1884 от 26.11.2015г. "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального района определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости для земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального района "Трубчевский" (п. 1 Приказа) и в приложении 1 таблица 32 к Приказу Управления, утверждены "Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных на территории Брянской области (для муниципального района Трубчевский), которым, в частности, установлена кадастровая стоимость земельных участков, находящихся в аренде у истицы.

Пункт 5 Приказа Управления предусматривает, что п.1 настоящего приказа применяется к правоотношениям, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ., приложения N к данному Договору и соглашения к договору аренды земельного участка от 12.01.2015г., размер арендной платы за земельные участки рассчитывается исходя из уровня инфляции согласно Федеральному Закону N384-Ф3 от 1.12.2014г. "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу в том, что между сторонами с ДД.ММ.ГГГГ. было достигнуто соглашение о размере арендной платы за используемые земельные участки, в том числе и на 2016-2017 годы, и что административный ответчик, устанавливая новую ставку арендной платы, ссылаясь на положения Приказа начальника Управления имущественных отношений Брянской области N1884 от 26.11.2015г., положение п.3.4 настоящего Договора, фактически установилиные условия оплаты арендной платы, переходя к арендной плате, исходя из увеличения с 1.01.2016г. кадастровой стоимости земельных участков.

Перечисленные выше положения действующего законодательства, в том числе и положения Приказа начальника Управления имущественных отношений Брянской области N1884 от 26.11.2015г., при наличии условий ранее заключенного истицей договора аренды земельных участков и соглашений к нему, не предусматривает в данном случае возможность ответчика в одностороннем порядке увеличить арендную плату используемых истицей земельных участков ссылаясь на положения данного Приказа.

Суд также обоснованно согласился с доводами административного истца о том, что административным ответчиком неверно трактуется положения п.5 Приказа начальника Управления имущественных отношений Брянской области N1884 от 26 ноября 2015 года, в соответствии с которым, по его мнению, возможно увеличение размера арендной платы с учетом изданного Приказа Управления и утвержденных данным Приказом результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных на территории Брянской области (для муниципального района Трубчевский). В Приказе Управления не содержится указание на то, что его действие распространяется и на Пункт 5 Приказа Управления.

Исходя из буквального толкования пункта 3.4 Договора, предусматривается изменение размера арендной платы только в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка. Дальнейший текст пункта 3.4 Договора (кадастровой стоимости в соответствии с законодательством РФ), нельзя расценивать, как условие настоящего договора и право арендатора изменять ставку арендной платы.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах дела судебная коллегия полагает оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Трубчевского районного суда Брянской области от 16 мая 2016 года по административному иску Самохваловой В.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о признании незаконным решения об увеличении ставки арендной платы за земельный участки оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи С.В. Катасонова

А.В. Соков