Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В., Александровой А.В.,
при секретаре Степановой Е.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Степанова Г.Н. к Собранию депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании недействительными протокола и решения Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 7 октября 2015 года, решения Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 29 октября 2015 года, восстановлении должности главы сельского поселения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, процентов за задержку ее выплаты, выходного пособия, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе истца СтепановаГ.Н. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 16 февраля 2016 года.
Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия
установила:
Степанов Г.Н. обратился в суд с иском, уточенным в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Собранию депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании недействительными протокола и решения Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 7 октября 2015 года, решения Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 29 октября 2015 года, восстановлении должности главы сельского поселения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, процентов за задержку ее выплаты, выходного пособия, компенсации морального вреда.
Требования истцом мотивированы тем, что он с 26 октября 2010 года на основании решения Канашской районной территориальной избирательной комиссии от 12 октября 2010 года N вступил в должность главы Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики. Срок полномочий в соответствии с ч.3 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен на 5 лет до дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва и вступления в должность вновь избранного главы сельского поселения. 13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики. С конца сентября 2015 года администрация Канашского района Чувашской Республики стала настоятельно предлагать ранее избранным главам сельских поселений района написать заявления о сложении полномочий по собственному желанию. 6 октября 2015 года, не выдержав подобного отношения, истец написал заявление о сложении с себя полномочий главы Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики. Однако 19 октября 2015 года им подано заявление об отзыве заявления о сложении полномочий главы сельского поселения. Письмом от 9 ноября 2015 года вновь избранная глава сельского поселения ФИО1 сообщила, что Собрание депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики 29 октября 2015 года приняло решение об отказе в удовлетворении его заявления об отзыве заявления о сложении полномочий главы сельского поселения и оставлении в силе решения Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 7 октября 2015 года N1/1 "О сложении полномочий главы Шакуловского сельского поселения". Полагал прекращение полномочий незаконным в связи с отзывом им своего заявление, а также нарушенными права на получение компенсации в связи с прекращением муниципальной службы. Указал, что 7 октября 2015 года Собранием депутатов Шакуловского сельского поселения его заявление о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения Канашского района Чувашской Республики не рассматривалось, так как было рассмотрено 8 октября 2015 года в его отсутствие. В газете "Канаш ен" не было официальных публикаций о его отставке. Кроме того, после 8 октября 2015 года он продолжал исполнять обязанности главы сельского поселения: сверял с МИ ФНС России N4 по Чувашской Республике поступление налогов в местный бюджет, выезжал в "Чувашавтодор" за проектно-сметной документацией на строительство дороги. Неправомерными действиями ответчика истцу причинен моральный вред. Также им понесены расходы на оплату услуг представителя.
С учетом уточнения исковых требований истец просил признать недействительными протокол и решение Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 7 октября 2015 года, решение Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 29 октября 2015 года, восстановить его в должности главы Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики на период с 8 по 29 октября 2015 года, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула за период с 8 по 29 октября 2015 года, проценты за задержку ее выплаты, компенсацию при увольнении в соответствии со ст.279 Трудового кодекса Российской Федерации, компенсацию морального вреда в размере 30000 руб., возместить расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 руб.
В судебном заседании истец СтепановГ.Н. и его представитель ИгнатьевБ.В. поддержали исковые требования по изложенным основаниям.
Представители ответчика Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики ЛюбовА.Н. и ДаниловаГ.И. исковые требования не признали, указав, что увольнение произведено на законных основаниях.
Представитель ответчика администрации Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики АндрееваИ.Б. просила отказать истцу в удовлетворении требований ссылаясь на их необоснованность и на пропуск СтепановымГ.Н. предусмотренного ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации срока обращения в суд.
Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 16 февраля 2016 года истцу отказано в удовлетворении исковых требований.
Указанное решение суда от 16 февраля 2016 года обжаловано истцом на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец СтепановГ.Н. и его представитель Игнатьев Б.В. апелляционную жалобу поддержали.
Ответчики Собрание депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, администрация Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, представители в суд не явились.
Прокурор АрюхинаЮ.М. полагала увольнение истца законным, решение суда первой инстанции возможным оставить в силе.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что составление и подача истцом заявления о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения по собственному желанию было его добровольным волеизъявлением, в связи с чем у ответчика было предусмотренное законом основание для прекращения его полномочий главы сельского поселения, при увольнении не было допущено нарушений установленного законом порядка увольнения. Также истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, СтепановГ.Н. на основании решения Канашской районной территориальной избирательной комиссии N от 12 октября 2010 года с 26 октября 2010 года вступил в должность главы Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики.
6 октября 2015 года СтепановГ.Н. обратился к Собранию депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики с заявлением о досрочной отставке с должности главы сельского поселения по собственному желанию с 8 октября 2015 года.
Решением Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики N от 7 октября 2015 года заявление главы Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики СтепановаГ.Н. о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения в связи с отставкой по собственному желанию с 8 октября 2015 года.
СтепановымГ.Н. как главой Шакуловского сельского поселения вынесено постановление N от 7 октября 2015 года о сложении полномочий главы Шакуловского сельского поселения с 8 октября 2015 года. Указал на подписание указанного постановления 12 октября 2015 года.
19 октября 2015 года СтепановГ.Н. обратился к Собранию депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики заявлением об отзыве заявления о сложении полномочий главы Шакуловского сельского поселения от 6 октября 2015 года, которое было получено в тот же день.
20 октября 2015 года СтепановГ.Н. обратился в комиссию по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики с заявлением о допуске к участию в конкурсе. 21 октября 2015 года им представлены документы для участия в конкурсе.
29 октября 2015 года решением Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики N СтепановуГ.Н. отказано в удовлетворении заявления об отзыве заявления о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в том числе в случае отставки по собственному желанию.
Уставом Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, принятым решением Собранием депутатов от 18 января 2013 года N21/1, предусмотрено, что глава Шакуловского сельского поселения является высшим должностным лицом Шакуловского сельского поселения и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом (п.1 ст.22); глава Шакуловского сельского поселения подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов Шакуловского сельского поселения (п.5 ст.22); глава Шакуловского сельского поселения возглавляет администрацию Шакуловского сельского поселения и исполняет полномочия председателя Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения (п.6 ст.22); полномочия главы Шакуловского сельского поселения прекращаются досрочно в том числе в случае отставки по собственному желанию (подп.2 п.9 ст.22); в исключительной компетенции Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения находится в том числе принятие решения об удалении главы Шакуловского сельского поселения в отставку (подп.10. п.1 ст.26).
Согласно ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2); полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут быть прекращены досрочно в случае отставки по собственному желанию (п.2 части 10).
В силу положений ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.
Согласно п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для прекращения трудового договора является расторжение этого трудового договора по инициативе работника (статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из разъяснений, изложенных в п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров о расторжении по инициативе работника трудового договора судам необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника; трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работника и до истечения двухнедельного срока предупреждения об увольнении по соглашению между работником и работодателем.
Из материалов дела видно, что истец однозначно изложил свое намерение прекратить полномочия главы сельского поселения по собственному желанию, изложив его в поданном Собранию депутатов Шакуловского сельского поселения заявлении от 6 октября 2015 года, также им 7 октября 2015 года вынесено постановление о сложении с себя полномочий главы сельского поселения.
Таким образом, как правильно было установлено судом первой инстанции, истец добровольно, без какого-либо принуждения с чьей-либо стороны, оформил и подал 6 октября 2015 года заявление о прекращении полномочий главы сельского поселения по собственному желанию с конкретной даты 8 октября 2015 года, и у Собрания депутатов Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в силу п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации, п.2 ч.6 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Шакуловского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики было предусмотренное законом основание для досрочного прекращения полномочий главы сельского поселения Степанова Г.Н. в связи с отставкой по собственному желанию. Поскольку в представленном 6 октября 2015 года заявлении Степанов Г.Н. просил прекратить его полномочия главы сельского поселения по собственному желанию с 8 октя
