Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 09 августа 2016 г. по делу N 33-8876/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной В.А.

судей Храмцовой В.А., Новоселовой Е.Г.

при секретаре Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Куфельда А. Р. Петрык С. А. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09 марта 2016г. по делу по иску

Куфельда А. Р. к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Гласного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю" о взыскании надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГ Куфельд А.Р. обратился в суд с иском к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны ГУ МВД Российской Федерации по Алтайскому краю" (далее ФГКУ УВО) о взыскании надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время в сумме 79200 руб., а также судебных расходов в сумме 11500 руб.

В обоснование заявленный требований истец указал, что проходил службу в ФГКУ УВО с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности полицейского взвода полиции N *** батальона полиции ФГКУ УВО. Приказом от ДД.ММ.ГГ контракт с ним был расторгнут и он был уволен из органов внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. В нарушение п.5.3, п. 5 приказа МВД России от 20.02.2012 N106 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время", Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время денежное довольствие в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ начислялась без учета 20% надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. исковые требования Куфельда А. Р. к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю" о взыскании надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца Куфельда А.Р. Петрык С.А. просит решение отменить, ссылаясь на то, что надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, установленная п.7 ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится к дополнительным выплатам. Вывод суда о том, что истцом не выполнялись задачи по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, является необоснованным. Срок обращения в суд с иском не пропущен.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ УВО ГУ МВД России по Алтайскому краю просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, полагая, что решение является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327-1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика ФГКУ УВО ГУ МВД России по Алтайскому краю Будаковой Ю.А. обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.3).

Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч.6).

В соответствии с ч.14 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20.02.2012 N106 определены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению N1; утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, согласно приложению N2.

Пунктом 46 приложения N2 к данному приказу установлено, что к числу должностей, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, относятся штатные должности в строевых подразделениях полиции, осуществляющих функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, за исключением штатных должностей, указанных в пунктах 41 и 49 настоящего Перечня.

Пунктом 3 Правил выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 N 1122, предусмотрено, что надбавка устанавливается и выплачивается сотрудникам в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с п.4 Правил, в случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

Из данных норм следует, что указанная надбавка не является постоянной (ежемесячной) составляющей денежного довольствия сотрудника полиции, а предусмотрена в качестве дополнительной выплаты за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, а применительно к должности истца такая надбавка подлежит выплате за выполнение сотрудником полиции специальных задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий за те периоды (месяцы), когда имели место такие массовые мероприятия, правопорядок и общественную безопасность которых обеспечивал конкретный сотрудник полиции.

Судом установлено, что Куфельд А.Р. проходил службу в должности полицейского взвода полиции N *** батальона полиции федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ т.1 л.д.8-9).

Приказом *** л/с от ДД.ММ.ГГ Куфельд А.Р. уволен из органов внутренних дел по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГ, с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания (т.1 л.д.9).

Также при увольнении Куфельду А.Р. выплачена компенсация вещевого имущества (т.1 л.д.10).

Из представленных копий расстановок дополнительных нарядов батальона полиции ФГКУ УВО ГУ МВД России по Алтайскому краю, задействованного в охране общественного порядка на охраняемых объектах за разное время с ДД.ММ.ГГ. следует, что Куфельд А.Р. в эти дни помимо графика, привлекался к работе в усиление.

Доказательств тому, что он подвергался какому-либо риску в указанные выше дни, Куфельдом А.Р. не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11. 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Аналогичные положения содержатся в ст.392 ТК РФ.

Пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013г. N 65 предусмотрено, что выплата денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число.

Доказательств тому, что ответчиком нарушались установленные законом сроки выплаты денежного довольствия не представлено.

Следовательно, началом течения срока на обращение в суд с требованием о взыскании не начисленной надбавки, будет являться 26 число каждого месяца.

В п.56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03. 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

В данном случае спорная надбавка истцу за весь рассматриваемый период не выплачивалась и не начислялась, в связи с чем, трехмесячный срок для обращения в суд в данном случае следует исчислять за каждый месяц, за который истец не получил спорную надбавку, с того момента, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, то есть со дня выплаты денежного довольствия за каждый месяц.

Кроме того, приказом *** л/с от ДД.ММ.ГГ Куфельд А.Р. с ДД.ММ.ГГ освобожден от замещаемой им должности и зачислен в распоряжение ФГКУ УВО в связи с сокращением замещаемой им должности в органах внутренних дел.

В суд с иском Куфельд А.Р. обратился ДД.ММ.ГГ т.е с пропуском срока обращения.

Доказательств, подтверждающих, что он по уважительным причинам пропустил срок обращения, Куфельдом А.Р. в соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ не представлено.

Другие доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не свидетельствует о неправильности принятого судом решения.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя истца Куфельда А. Р. Петрык С. А. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09 марта 2016г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: