Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 июля 2016 г. по делу N 33-4790/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Рябихина О.Е.,

при секретаре Ермиловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юраса Н.Т. к Государственному автономному учреждению Саратовской области "Управление социальной поддержки населения Балаковского района" (далее по тексту ГАУ СО "УСПН Балаковского района"), Управлению социальной защиты населения Балаковского района Саратовской области, Министерству социального развития Саратовской области о признании недействительным решения государственного органа об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение "Ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС"

по апелляционной жалобе Юраса Н.Т. на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 25.03.2016 г., которым в иске отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя Министерства социального развития Саратовской области Черных Е.С., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Юрас Н.Т. обратился в суд с иском к ГАУ СО "УСПН Балаковского района" о признании недействительным решения государственного органа об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение "Ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Требования мотивировал тем, что в период с 14.11.1957 г. по 25.05.1983 г. работал в Сибирском химическом комбинате и ПО "Маяк", был постоянно занят на эксплуатационных и ремонтных работах в условиях радиационной вредности на промышленных автономных реакторах, вследствие чего получил инвалидность второй группы. Союзом "Чернобыль" города Балаково в соответствии с Законом "О социальной поддержки граждан, подвергавшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец приравнен к участнику ликвидации аварии на ЧАЭС и ему было выдано удостоверение, по которому он имел право получать денежную компенсацию из Фонда социального страхования. Кроме этого, в соответствии с решением Центрального правления Союза "Чернобыль" России N 39 от 14.04.2010 г. истец был награжден знаком "В память о катастрофе на Чернобыльской АЭС. 25 лет". В 2008 году в УСЗН Балаковского района было изъято удостоверение ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС. В декабре 2015 г. Юрас Н.Т. обратился в Управление социальной поддержки населения Балаковского района с заявлением, в котором просил приравнять его к участникам ликвидации аварии на ЧАЭС и выдать ему соответствующее удостоверение, однако ему в этом было отказано в связи с отсутствием необходимых документов.

Данный отказ истец считает незаконным, так как в соответствии с Законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 года на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" лицам, ставшими инвалидами вследствие воздействия радиации, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в пункте 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление социальной защиты населения Балаковского района Саратовской области, Министерство социального развития Саратовской области.

Считая свои права нарушенными, Юрас Н.Т ... просил суд признать незаконным отказ Министерства социального развития Саратовской области в выдаче удостоверения "Ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязать Управление социальной защиты населения Балаковского района Саратовской области выдать ему удостоверение "Ликвидатора последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Рассмотрев спор, суд вынес решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе истец, повторяя доводы искового заявления, ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Выражает несогласие с выводами суда. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

От ответчиков на апелляционную жалобу поступили возражения, в которых они просят решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Истец, представители ГАУ СО "УСПН Балаковского района" и Управления социальной защиты населения Балаковского района Саратовской области на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указаны в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г.N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" гражданам, указанным в ст. 1 настоящего Федерального закона, получившим лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п.1 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

К таким гражданам относятся, в частности:

граждане (в том числе временно направленные или командированные), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавшие в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждане, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятые на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах;

граждане (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавшие в 1959 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждане, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятые на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах.

Статьями 1, 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" предусмотрено, что лицам, ставшим инвалидами, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные п.п. 1 - 15 ч. 1 ст. 14, ст. 24, п. 1 ч. 3 ст. 27.1, ст. 29, ч. 1 - 3 ст. 39 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:

а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;

б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;

в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;

г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;

д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 г. утвержден "Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы".

В соответствии с данным Порядком удостоверение выдается:

а) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

б) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

в) детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в части второй статьи 25 Закона, страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей;

г) членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в ч. 4 ст. 14 Закона.

Удостоверение дает право гражданам, указанным в п. 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

Удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 г. утвержден "Порядок и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которым удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01.01.2007 г.

Удостоверение выдается:

гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие", младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй ст. 15 Закона.

В силу пункта 3.28 Приказа Минсоцразвития Саратовской области от 10.09.2012 г. N 807 "Об утверждении административных регламентов предоставления министерством социального развития Саратовской области государственных услуг" (вместе с "Административным регламентом предоставления министерством социального развития Саратовской области государственной услуги по назначению гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин Саратовской области", компенсации расходов по оплате лекарственных средств, приобретаемых по рецептам", "Административным регламентом предоставления министерством социального развития Саратовской области государственной услуги по оформлению и выдаче гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС") граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 8 к Административному регламенту.

Оформление и выдача дубликата удостоверения производится органом, выдавшим подлинник удостоверения, а в случае его ликвидации - правопреемниками. При отсутствии правопреемника удостоверение оформляется и выдается органами, указанными в пункте 3 "Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", утвержденного приказом МЧС Российской Федерации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина Российской Федерации от 08.12.2006 г. N 727/831/165н.

Дубликат удостоверения выдается на основании личного заявления гражданина с объяснением обстоятельств утраты или порчи удостоверения и указанием места его получения на основании первичных документов, указанных в приложении N4 к Административному регламенту. Испорченное удостоверение сдается гражданином по месту получения дубликата удостоверения.

Судом установлено, что Юрас Н.Т. работал на реакторном заводе с 01.02.1958 г. по 25.05.1983 г., что подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы, или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии.

Юрас Н.Т. получил хроническую лучевую болезнь, обусловленную преимущественно внешним равномерным облучением. Данное заболевание является профессиональным, связанным с воздействием ионизирующей радиации в процессе профессиональной деятельности на Сибирском химическом комбинате.

21.12.2015 г. Юрас Н.Т. обратился в Управление социальной поддержки населения Балаковского района с заявлением, в котором просил приравнять его к участникам ликвидации аварии на ЧАЭС и выдать ему соответствующее удостоверение.

26.01.2016 г. Министерством социального развития Саратовской области Юрасу Н.Т. было отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием необходимых документов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, исходил из того, что оснований для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется на том основании, что Юрас Н.Т. не относится к числу граждан, на которых распространяется действие Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не представлены доказательства того, что Юрасу Н.Т. ранее выдавалось удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС уполномоченным органом и в связи с чем он имеет право на получение дубликата данного удостоверения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы, не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, эти доводы повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 25.03.2016 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу Юраса Н.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: