Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 16 августа 2016 г. по делу N 33-10230/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Чуньковой Т.Ю.,

судей: Потловой О.М., Жуленко Н.Л.,

при секретаре: Ивлевой О.А.,

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Чуньковой Т.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда города Кемерово от 23 мая 2016 года

по иску Савченко Л. П. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным,

установила:

Савченко Л. П. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе) о признании решения незаконным.

Свои исковые требования мотивирует тем, что 15.01.2016 г. она обратилась в Отдел ПФР Ленинского района г. Кемерово с заявлением о назначении ей пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях".

Решением комиссии УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан от 12.02.2016 г. N ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности, поскольку в специальный период не были включены периоды работы в авторской инновационной школе-лаборатории " "данные изъяты"" и в МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)": с 18.08.1994 г. по 26.08.1996 г. (2 года 9 дней) - учитель начальных классов в авторской инновационной школе - лаборатории " "данные изъяты""; с 17.12.1996 г. по 20.06 1998 г. (1 год 6 месяцев 4 дня) - социальный педагог МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)"; с 03.07.1998 г. по 08.08.1999 г. (1 год 1 месяц 6 дней) - воспитатель МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)"; с 17.08.1999 г. по 02.12.2003 г. (4 года 3 месяца 16 дней) - воспитатель МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)", поскольку Списками от 06.09.1991 г. N 463 и от 29.10.2002 г. N 781 учреждения "школа-лаборатория" и "социально-реабилитационный центр (с приютом) для детей и подростков" не предусмотрены.

Считает данное решение незаконным.

Истец просит суд признать незаконным решение комиссии УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.02.2016 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе включить в специальный стаж для назначении пенсии, в связи с педагогической деятельностью периоды работы в авторской инновационной школе-лаборатории " "данные изъяты"" и в МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков в выслугу лет, дающую право на досрочное назначение пенсии по старости с момента обращения.

В судебном заседании Савченко Л.П. на исковых требованиях настаивала.

Представитель УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Атаманова Е.И., действовавшая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда города Кемерово от 23 мая 2016 года постановлено: "Требования Савченко Л. П. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12.02.2016 г.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить Савченко Л. П. в специальный стаж для назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы в авторской инновационной школе-лаборатории " "данные изъяты"" и в МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)": с 18.08.1994 г. по 26.08.1996 г. (2 года 9 дней) - учитель начальных классов; с 17.12.1996 г. по 20.06 1998 г. (1 год 6 месяцев 4 дня) - социальный педагог; с 03.07.1998 г. по 08.08.1999 г. (1 год 1 месяц 6 дней) - воспитатель; с 17.08.1999 г. по 02.12.2003 г. (4 года 3 месяца 16 дней) - воспитатель в выслугу лет, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии с момента обращения - с 15.01.2016 г.

В апелляционной жалобе начальник УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Денисова А.А. просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, поскольку раздел "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей от 29.10.2002 г. N 781, содержащий исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых включаются в подсчёт специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, не предусматривает наименование учреждений "инновационная школа-лаборатория" и "социально-реабилитационный центр (с приютом) для детей и подростков".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что истец Савченко Л.П. полагает, что ей необоснованно было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В трудовой книжке Савченко Л.П. имеется запись о том, что 15.08.1990 г. принята учителем начальных классов в "данные изъяты" среднюю школу Кемеровского района Кемеровской области, которая постановлением администрации Кемеровского района N от 18.08.1994 г. была преобразована в авторскую инновационную школу-лабораторию " "данные изъяты"". 26.08.1996 г. Савченко Л.П. уволена с должности учителя начальных классов авторской инновационной школы-лаборатории " "данные изъяты"" по собственному желанию.

В периоды с 17.12.1996 г. по 20.06 1998 г. (1 год 6 месяцев 4 дня), с 03.07.1998 г. по 08.08.1999 г. (1 год 1 месяц 6 дней) и с 17.08.1999 г. по 02.12.2003 г. (4 года 3 месяца 16 дней) истец работала в МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)" в должности социального педагога и воспитателя (л.д. 74-77).

15.01.2016 г. Савченко Л.П. обратилась в Отдел ПФР Ленинского района г. Кемерово с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.

Как следует из прокола комиссии УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области(межрайонного) по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан N от 8.02.2016 г., Савченко Л.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа (специальный стаж - 16 лет 1 мес. 15дней ), поскольку в специальный стаж не были включены периоды работы с 18.08.1994 г. по 26.08.1996 г. (2 года 9 дней) - учитель начальных классов авторской инновационной школе-лаборатории " "данные изъяты""; с 17.12.1996 г. по 20.06 1998 г. (1 год 6 месяцев 4 дня) в должности социального педагога МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)"; с 03.07.1998 г. по 08.08.1999 г. (1 год 1 месяц 6 дней) - воспитатель МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)"; с 17.08.1999 г. по 02.12.2003 г. (4 года 3 месяца 16 дней) - воспитатель МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)", поскольку Списками от 06.09.1991 N 463 и от 29.10.2002 N 781 наименование учреждений: "школа-лаборатория" и "социально-реабилитационный центр (с приютом) для детей и подростков" не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно архивной справке Управления образования Администрации г. Кемерово от 15.09.2015 г. N Савченко Л.П. принята учителем начальных классов в "данные изъяты" среднюю школу Кемеровского района Кемеровской области (приказ РОНО N от 15.08.1990 г.).

В 1994 году "данные изъяты" средняя школа преобразована в авторскую инновационную школу-лабораторию " "данные изъяты"" (постановление Администрации Кемеровского района N от 18.08.1994 г.).

Истец уволена по собственному желанию 26.08.1996 г. (приказ N от 26.08.1996 г.).

В 1998 году авторская инновационная школа-лаборатория " "данные изъяты"" переименована в муниципальную "данные изъяты" среднюю общеобразовательную школу (решение Администрации Кемеровского района N от 28.08.1998 г.)

Муниципальная "данные изъяты" средняя общеобразовательная школа переименована в МОУ " "данные изъяты" средняя общеобразовательная школа (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ)

В 2008 году МОУ " "данные изъяты" средняя общеобразовательная школам переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение " "данные изъяты" средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района Кемеровской области (МОУ " "данные изъяты" СОШ") (приказ N от 12.05.2008 г.)

Муниципальное общеобразовательное учреждение " "данные изъяты" средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района Кемеровской области (МОУ " "данные изъяты" СОШ") реорганизовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение " "данные изъяты" средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального района "МБОУ " "данные изъяты" СОШ") (постановление Администрации Кемеровского муниципального района 2011 года) (л.д. 12).

Таким образом, из представленной справки следует, что несмотря на неоднократное изменение наименования учреждения, фактически, авторская инновационная школа-лаборатория " "данные изъяты"" являлась средней общеобразовательной школой, т.е. учреждением, работа в котором включается в специальный педагогический стаж как в соответствии со списком должностей и учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, действовавшим в период работы истца в указанном учреждении, так и списком должностей, специальностей и учреждений, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, применяемым при назначении страховых пенсий в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 г. N 11-П различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в специальный стаж работы истца периода педагогической деятельности в авторской инновационной школе-лаборатории " "данные изъяты"", так как несмотря на наименование учреждения в спорный период, не указанное в списке, характер деятельности данного учреждения и выполняемые истцом функции соответствовали работе учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что периоды работы истца Савченко в МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (приют)" также подлежат включению в специальный педагогический стаж, так как п. 1.13 списка должностей, специальностей и учреждений, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрено наименование учреждения социального обслуживания "социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", что соответствует наименованию МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (приют)".

Характер и специфика деятельности МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)", в котором работала Савченко Л.П., полностью соответствовала характеру и особенностям деятельности социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, что подтверждается представленными доказательствами: уставом МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)" и уставом МКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", в который был переименовано учреждение (МУ "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков (с приютом)"), в котором работала истец в спорные периоды (л.д.17 - 42), должностной инструкцией социального педагога социально-реабилитационного Центра для детей и подростков (с приютом) и должностной инструкцией воспитателя социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (л.д. 80 - 84).

При таких обстоятельствах суд обоснованно обязал ответчика включить спорные периоды работы истца в педагогический стаж для назначения пенсии по старости.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Кемерово от 23 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: