Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33-4472/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Лаврентьева А.А.,

судей: Жегуновой Е.Е., Пуминовой Т.Н.

при секретаре Савилове Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Крючковой А.В. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 февраля 2016 г., которым постановлено:

"В удовлетворении иска Крючковой А.В. к Управлению записи актов гражданского состояния Тюменской области о признании приказа незаконным, взыскании компенсации морального вреда, отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя Крючковой А.В. - Ниотбаковой Д.М., действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управлению записи актов гражданского состояния Тюменской области - Морозовой Е.И, действующей на основании доверенности, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Крючкова А.В. обратилась в суд с иском к Управлению записи актов гражданского состояния Тюменской области (далее по тексту - Управление ЗАГС Тюменской области) о признании приказа N 171 л/с от 18 декабря 2015 г. незаконным и взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 руб.

Требования были мотивированы тем, что Крючкова А.В. состояла в трудовых отношениях с ответчиком, занимая должность начальника Тюменского районного отдела ЗАГС Управления ЗАГС Тюменской области. 23 ноября 2015 г. в возглавляемый ею отдел пришли сотрудники управления и потребовали предъявить имевшиеся в наличии записи актов гражданского состояния. Поскольку записи до подписания их руководителем хранятся у сотрудников, истец не смогла предъявить проверяющим записи сотрудниц Б. и Ш., у которых тогда был выходной день. Не обнаружив актовую запись о браке N 1846 от 21 ноября 2015 г., сотрудники управления составили акт об ее отсутствии, другие записи их не интересовали. В тот же день был издан приказ о проведении в отделе служебной проверки с целью выяснения причин отсутствия упомянутой записи акта о заключении брака, в ходе которой отбирались объяснения у Ш ... и Б.., пояснивших, что отсутствующая актовая запись находилась у Ш. в рабочем столе в специальной папке. Копия записи была предъявлена в Управление ЗАГС. 18 декабря 2015 г. ответчиком был издан приказ о применении в отношении истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, с чем та не согласна. В качестве основания для наложения взыскания ответчиком было указано на неорганизованное хранение истцом документов и нарушение ею требований к служебному поведению без ссылки на конкретные факты и действия, свидетельствующие о нарушении истцом законодательства. Незаконными действиями ответчика истцу был причинен моральный вред.

В судебном заседании истец Крючкова А.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления ЗАГС Тюменской области -Морозова Е.И., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. В объяснениях по делу и письменном отзыве на иск указала на то, что в ходе проверки деятельности Тюменского районного отдела был произведен поиск актовой записи " ... ", по итогам которого составлен акт об отсутствии записи, ставший поводом для инициирования служебной проверки, в ходе которой нашла свое подтверждение вина истца в ненадлежащей организации хранения документов в отделе и непринятии мер по выяснению причин государственной регистрации брака в нарушение законодательства. Нарушений установленного порядка привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности допущено не было.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна истец Крючкова А.В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что положенное в основу обжалуемого приказа заключение служебной проверки не отвечает установленным требованиям, поскольку действия истца не становились предметом данной проверки. Считает акт об отсутствии записи о регистрации брака " ... " не подтверждающим то обстоятельство, что данная запись действительно отсутствовала в кабинетах отдела. Указывает на необходимость переоценки свидетельских показаний с принятием за основу выводов сведений, сообщенных суду непосредственными участниками описываемых событий. Считает записку Р ... ненадлежащим доказательством. Полагает, что обязанность по доказыванию совершения ею проступка должна быть возложена на ответчика, а не на нее. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии допущенных ответчиком нарушений порядка привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Управление ЗАГС Тюменской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 1). Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2).

Как следует из дела, Крючкова (ранее Котляр) А.В. с 2005 года состояла на службе в Управлении ЗАГС Администрации Тюменской области (позднее - Управление ЗАГС Тюменской области) в должности начальника Тюменского районного отдела (л.д. 31).

В ходе мониторинга деятельности отдела, 23 ноября 2015 г. комиссией Управления ЗАГС Тюменской области был составлен акт об отсутствии акта о заключении брака от 21 ноября 2015 г. N 1846 (л.д. 6). При этом, работавшие в день составления данной записи сотрудники отдела Б ... и Ш ... при составлении акта не присутствовали.

В тот же день работодателем принято решение о проведении служебной проверки по данному факту (л.д. 7).

Крючкова А.В. в объяснительной сообщила, что поиск актовой записи осуществлялся ею только в кабинете Б.., однако впоследствии данную запись ей передала другая сотрудница - Ш.., в кабинете которой запись не искали (л.д. 8).

В рамках служебной проверки были взяты объяснения со служащих, работавших в день оформления актовой записи от " ... " " ... " - Б ... и Ш.., из которых следовало, что упомянутая запись " ... " после росписи в ней Р ... и В ... осталась в предназначенной для этого папке в кабинете Ш. (л.д. 10). В целях проверки достоверности сведений, сообщенных сотрудниками в своих объяснениях, работодатель предложил Р. предоставить информацию о месте оказания ему государственной услуги заключения брака и указать фамилию специалиста, который предоставил данную услугу (л.д. 60). Р ... в ответе на данное обращение сообщил, что торжественная регистрация его брака с В ... была проведена " ... " в отеле " ... " по адресу: " ... ", " ... " работником Тюменского районного отдела ЗАГС, ранее принявшей у них заявление (л.д. 61).

Из копии заявления Р. и В ... о регистрации брака от 25 сентября 2015 г. усматривается, что оно было принято специалистом Б ... (л.д. 58).

По итогам служебной проверки было составлено заключение от 18 декабря 2015 г., содержащее сведения о выявленных фактах ненадлежащего исполнения Крючковой А.В. своих должностных обязанностей. Среди вмененных ей нарушений значились следующие: проведение специалистом возглавляемого ею отдела выездной государственной регистрации брака граждан в отсутствие на то оснований; ненадлежащая организация хранения документов, содержащих персональные данные; нарушение требований к служебному поведению гражданского служащего, установленных п.п 4, 5 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которые предписывают служащему, в том числе, обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.

В качестве меры воздействия на государственного служащего комиссией было предложено применить к Крючковой А.В. дисциплинарное взыскание (л.д. 67 - 69).

Истец была ознакомлена с данным заключением служебной проверки в день его составления.

Приказом N 171 л/с в тот же день начальнику Тюменского районного отдела ЗАГС Крючковой А.В. был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в неорганизованном хранении документов, содержащих персональные данные, и непринятии мер по выяснению причин государственной регистрации заключения брака в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (л.д. 46).

Постановив обжалуемое решение, суд на основании исследования совокупности представленных в деле доказательств пришел к выводу о доказанности материалами дела совершения истцом нарушений служебной дисциплины, послуживших основаниями для привлечения ее к дисциплинарной ответственности в форме выговора.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

В ходе производства по делу судом апелляционной инстанции было истребовано гражданское дело N " ... " по иску Б ... к Управлению ЗАГС Тюменской области об отмене дисциплинарного взыскания. Предметом судебного разбирательства в рамках данного дела являлась проверка законности привлечения Б ... к дисциплинарной ответственности за вменяемые ей нарушения порядка регистрации брака граждан (проведение выездной регистрации брака в отсутствие на то оснований и вынос из отдела актовой записи о регистрации брака), которые стали впоследствии основанием для привлечения ее непосредственного руководителя Крючковой А.В. к дисциплинарной ответственности за ненадлежащую организацию работы подчиненных.

Центральным районным судом г. Тюмени было постановлено решение об удовлетворении исковых требований Б ... от 17 февраля 2016 г., оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 27 апреля 2016 г.

При этом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о недоказанности совершения Б. вменяемых ей проступков. За основу такого вывода судами были взяты пояснения истца, письменные объяснения истца, Ш.., Крючковой А.В., представленные в ходе служебной проверки, а также показания свидетеля Крючковой А.В., которые характеризовались последовательностью и были основаны на непосредственном участии в событиях, о которых ею было сообщено суду. При этом, показания других допрошенных по делу свидетелей были подвергнуты критической оценке вследствие нахождения данных свидетелей в служебных отношениях с ответчиком, что могло повлечь их заинтересованность в исходе дела и повлиять на достоверность сообщенных суду сведений. Письменный ответ Р ... на обращение к нему начальника управления ЗАГС Тюменской области не был расценен судами в качестве доказательства совершения истцом проступка ввиду того, что Р. в данном ответе ссылался не на государственную регистрацию Б ... брака, а на проведение ею торжественной церемонии. Ставя под сомнение утверждение ответчика о проведении истцом выездной государственной регистрации брака, суды приняли во внимание то обстоятельство, что в ходе проверки деятельности отдела членами комиссии был обнаружен журнал расхода бланков свидетельств о регистрации брака, в котором молодожены также оставляют свои подписи, тогда как в случае выездной регистрации брака истец взяла бы данный журнал с собой. Оставление истцом актовой записи о регистрации брака на хранении в столе в одном из служебных кабинетов, учитывая положения Должностного регламента истца и действующей у ответчика Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах, не было расценено судами в качестве вмененного истцу дисциплинарного проступка - не принятие мер по исключению выноса из здания отдела актовой записи о регистрации брака.

Поскольку непринятие мер по выяснению причин государственной регистрации заключения брака в нарушение федеральных законов, указанное в обжалуемом приказе в качестве одного из проступков, послуживших поводом для привлечения Крючковой А.В. к дисциплинарной ответственности, было связано с совершением ее подчиненной Б. виновных действий при исполнении должностных обязанностей, то признание судом отсутствия в действиях последней состава дисциплинарного проступка влечет признание необоснованным применение дисциплинарного взыскания к ее непосредственному руководителю.

В качестве второго проступка, повлекшего привлечение Крючковой А.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в приказе об объявлении выговора отмечено неорганизованное хранение документов, содержащих персональные данные. По материалам дела к таким документам была отнесена запись о регистрации брака от 21 ноября 2015 г. " ... ".

Между тем, организация хранения актовых записей о регистрации брака к должностным обязанностям истца ее должностным регламентом, копия которого представлена в деле, не отнесено. На хранение Крючковой А.В. упомянутая выше актовая запись не передавалась. Нарушение Белоноговой К.А. как подчиненным истцу сотрудником своего должностного регламента и действующей у ответчика инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах при хранении упомянутой выше актовой записи вступившим в законную силу решением суда не установлено.

Иные проступки, которые могли служить основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в оспариваемом приказе не указаны.

При таких обстоятельствах решение суда, по мнению судебной коллегии, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Крючковой А.В. к Управлению ЗАГС Тюменской области о признании незаконным приказа N 171 л/с от 18 декабря 2015 г., которым на нее было наложено дисциплинарное взыскание в форме выговора.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Принимая во внимание степень физических и нравственных страданий, причиненных истцу в связи с нарушением ее трудовых прав, а также степень вины ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства, судебная коллегия полагает необходимым взыскать с Управления ЗАГС Тюменской области в пользу Крючковой А.В. компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 февраля 2016 г. отменить и принять по делу новое решение, которым признать незаконным приказ N 171 л/с от 18 декабря 2015 г. о привлечении Крючковой А.В. к дисциплинарной ответственности в форме выговора, взыскать с Управлению записи актов гражданского состояния Тюменской области в пользу Крючковой А.В. компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб.

Председательствующий:

Судьи: