Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33-21129/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Песецкой С.В., Кузьминой А.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при секретаре Кравец С.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника Управления пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края Ждановой Е.М. на решение Щербиновского районного суда от 30.05.2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Герасименко А.М. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, изложенного в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.02.2016 года N 48; о включении ее в специальный стаж в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: " ... " в должности медицинской сестры лор-кабинета и палатной инфекционного отделения в участковой больнице ст.Новощербиновская; " ... " в должности медицинской сестры приемного отделения МУЗ Центральная районная больница муниципального образования Щербиновский район - нахождения в учебном отпуске; об обязании включить в её специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: " ... " в отношении 1 год работы за 1 год и 3 месяцев и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с соответствующим заявлением, то есть с 29.01.2016 года.

В обоснование требований Герасименко А.М. указала, что 29.01.2016 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.02.2016 года N 48 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не были включены вышеуказанные периоды ее работы. Данный отказ считает незаконным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции Герасименко А.М. уточнила исковые требования, просила включить в специальный стаж в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды ее работы: с " ... " - в должности медицинской сестры лор-кабинета и палатной инфекционного отделения в участковой больнице ст.Новощербиновская; " ... " - в должности медицинской сестры приемного отделения МУЗ Центральная районная больница муниципального образования Щербиновский район - нахождения в учебном отпуске. От исковых требований в части признания отказа Управления пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, изложенный в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 10.02.2016 года N48 незаконным - отказалась.

Обжалуемым решением Щербиновского районного суда от 30.05.2016 года Управление пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе обязано включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Герасименко А.М. периоды работы: " ... " в должности медицинской сестры лор-кабинета и палатной инфекционного отделения в участковой больнице ст.Новощербиновская; с " ... " в должности медицинской сестры приемного отделения МУЗ Центральная районная больница муниципального образования Щербиновский район, и назначить Герасименко А.М. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения, то есть с 29.01.2016 года.

В апелляционной жалобе начальник Управления пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края Жданова Е.М. просит решение суда первой инстанции отменить, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда Герасименко А.М. и представитель Управления пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.113, 116 ГПК РФ, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления, от Герасименко А.М. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что Герасименко А.М. 2901.2016 года обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе от 10.02.2016 года (протокол N 48) Герасименко А.М. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены: период с " ... " поскольку за данный период в трудовой книжке отсутствуют выхододни, что в соответствии с п. 66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015, календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника либо в справках, выданных работодателем, в которых не было ни одного выхода на работу (не выработан ни один выхододень), из подсчета в страховой стаж исключаются, и период нахождения в учебном отпуске " ... ", так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 в стаж засчитываются только периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списках. Учебные отпуска не относятся к работе и данным списком не предусмотрены.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 года N 8-П и Определение от 05.11.2002 года N320-0, следует, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права; при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости в специальный стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему во время выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных данным законодательством.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2 ст.30)

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30).

В силу ч. 1 ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

При этом, с 01.01.2015 года по выбору гражданина в страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, могут включаться те периоды работы (до 01.01.2015), которые в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, засчитывались в стаж, дающий право на досрочную пенсию, с применением действовавших в этот период правил подсчета стажа (ч.8 ст.13, ч.ч.3, 4 ст.30 Закона N 400-ФЗ).

Списки соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подп."н" п.1) применяются, в частности: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз.4 и 5 п.2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что согласно представленной истицей архивной выписке от 13.05.2016 года N422 следует, что в протоколе N 5 заседания правления колхоза имени Димитрова отражен факт того, что правление колхоза слушало информацию председателя колхоза о назначении Герасименко А.М. медсестрой лор-кабинета, после чего решило направить Герасименко А.М. медсестрой в лор- кабинет с окладом " ... " в месяц.

Согласно трудовой книжке истицы, запись N 2 от 10.03.1989 года Герасименко А.М. направлена на работу в участковую больницу в качестве медсестры лор-кабинета. Отсутствие в трудовой книжке выхододней не означает, что истица не направлялась на работу и не работала, поскольку из копии справки N 12 от 02.02.2016 года следует, что истице за 1989 год начислены отпускные в количестве 18.5 дней на сумму " ... "

Выводы комиссии Управления пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе о том, что периоды работы Герасименко А.М.: с " ... " в должности медсестры лор-кабинета участковой больницы ст.Новощербиновской не подлежат включению в специальный стаж, поскольку истицей не представлены документы, подтверждающие, что колхоз имени Димитрова является: лечебно-профилактическим учреждением, учреждением охраны материнства и детства санитарно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждением, судом первой инстанции правомерно признаны необоснованными.

Так, из вышеуказанной архивной выписки и копии справки от 02.02.2016 года N 14, выданной СПК (колхоз) имени Димитрова следует, что Герасименко А.М. являлась членом колхоза имени Димитрова и работала в качестве медсестры, при этом в справке указаны выхододни за указанные выше периоды. Тот факт, что истица работала по направлению колхоза имени Димитрова в должности медсестры лор-кабинета участковой больницы ст.Новощербиновской и получала заработную плату от колхоза, не означает, что она не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения здравоохранения в сельской местности.

Доводы истицы о том, что она после окончания учебного заведения работала от колхоза имени Димитрова медсестрой лор-кабинета участковой больницы в ст.Новощербиновской, находящейся в сельской местности, выполняя одни и те же должностные обязанности весь указанный период работы, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Доводы ответчика о том, что колхоз имени Димитрова не является лечебно-профилактическим учреждением, учреждением охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждением не могут быть приняты судом во внимание, поскольку рабочее место истицы находилось в участковой больнице ст.Новощербиновской.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года N11-П установлено, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что вышеуказанные периоды работы Герасименко А.М. подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Поскольку в период нахождения истицы в учебном отпуске, предусмотренном ст.ст. 173-174 Трудового кодекса РФ, ей выплачивалась заработная плата, что подтверждено справкой по форме 2-НДФЛ за 2015 год, и за ней сохранялось рабочее место и другие гарантии, судом правильно указано, что данный период также подлежит зачету в специальный стаж.

В соответствии ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из материалов дела, Герасименко А.М. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе с заявлением о назначении пенсии 29.01.2016 года, следовательно, страховая пенсия Герасименко А.М. правильно назначена судом первой инстанции со дня ее обращения в пенсионный орган, то есть с 29.01.2016 года.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные Герасименко А.М.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Щербиновского районного суда от 30.05.2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Управления пенсионного фонда РФ в Щербиновском районе Краснодарского края Ждановой Е.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 августа 2016 года.