Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33-21654/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Борисихиной С.А., Кузьминой А.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при секретаре Кравец С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Ковтуна С.А. по доверенности Лысова А.Я. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 23.05.2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Ковтун С.А. обратился в суд с иском к Новороссийской таможне о признании незаконным приказа от 25.02.2016 года N105-К "Об увольнении С.А.Ковтуна"; о признании незаконным не включение в выслугу лет для начисления пенсии Ковтуна С.А. на 29.02.2016 года периода службы в таможенных органах РФ с 12.03.2003 года по 29.03.2005 года в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) при расчете выслуги лет для назначения пенсии; обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии Ковтуна С.А. на 29.02.2016 года период службы в таможенных органах РФ с 12.03.2003 года по 29.03.2005 года в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца); обязании изменить формулировку основания увольнения Ковтуна С.А. со службы в таможенных органах РФ на - в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

В обоснование требований Ковтун С.А. указал, что в 25.02.2016 года Новороссийской таможней издан приказ об его увольнении со службы в таможенных органах РФ, в соответствии с подп.5 п.2 ст.48 ФЗ от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации в связи с проведением организационно-штатных мероприятий", с приказом он ознакомлен 29.02.2016 года. Считает, что выслуга лет в таможенных органах для назначения ему пенсии на 29.02.2016 года составляет: календарная 17 лет 09 месяцев 02 дня; льготная 01 год 03 месяца 06 дней; общая - 19 лет 00 месяцев 08 дней. Указывает, что приказ об увольнении нарушает его права. 07.12.2015 года ответчиком подготовлен расчет выслуги лет для назначении пенсии, согласно которому его выслуга лет в таможенных органах РФ на 12.12.2015 года назначения и выплаты пенсии составляет: календарная 17 лет 06 месяцев 15 дней; льготная 03 месяца 15 дней; общая: 19 лет 10 месяцев 00 дней. Таким образом, его выслуга в таможенных органах РФ на 29.02.2016 года для назначения и выплаты пенсии составляла: календарная 17 лет 09 месяцев 02 дня; льготная 02 года 03 месяца 15 дней; общая 20 лет 00 месяцев 17 дней. Из вышеизложенного следует, что 29.02.2016 года на дату увольнения его со службы в таможенных органах РФ, имелось основание для увольнения со службы в таможенных органах по подп.3 п.2 ст.48 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 23.05.2016 года в удовлетворении исковых требований, заявленных Ковтуном С.А., отказано.

В апелляционной жалобе представитель Ковтуна С.А. по доверенности Лысов А.Я. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда представитель Новороссийской таможни не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями ст.ст.113,116 ГПК РФ, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Новороссийской таможни.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения Ковтуна С.А. и представителя Ковтуна С.А. по доверенности Лысова А.Я., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права судом допущены не были.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N114-ФЗ от 21.07.1997 года "О службе в таможенных органах Российской Федерации" служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ.

На основании ст. 3 Федерального закона N 114-ФЗ должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.

Из материалов дела следует, что приказом Новороссийской таможни N327 от 22.06.2015 года старший прапорщик таможенной службы, младший инспектор - оперативный водитель специального отряда быстрого реагирования Ковтун С.А. был зачислен в распоряжение Новороссийской таможни с 23.06.2015 года до трех месяцев, в соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", ч.23 ст.2 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом ФТС России от 24.04.2014 года N 777 "Об утверждении Инструкции о порядке зачисления сотрудника в распоряжение таможенного органа и нахождения сотрудника в распоряжении таможенного органа при проведении организационно-штатных мероприятий", на основании приказа Новороссийской таможни от 17.03.2015 года N 246 "Об организационно-штатных мероприятиях в Новороссийской таможне".

На основании приказа Новороссийской таможни N 464-к от 10.08.2015 года "О продлении срока нахождения в распоряжении Новороссийской таможни С.А.Ковтуну", в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", приказом Новороссийской таможни от 22.06.2015 года N 327-к "О зачислении в распоряжение С.А.Коваленко, С.А.Ковтуна", в связи с временной нетрудоспособностью Ковтуна С.А. продлен срок его нахождения в распоряжении Новороссийской таможни с сохранением денежного довольствия, установленного по последней занимаемой должности по 01.10.2015 года включительно.

Приказом Новороссийской таможни N 485-к от 17.08.2015 года "О продлении срока нахождения в распоряжении Новороссийской таможни С.А.Ковтуну", в связи с убытием в очередной ежегодный отпуск, продлен срок нахождения в распоряжении таможни с сохранением денежного довольствия, установленного по последней занимаемой должности по 10.11.2015 года включительно.

Приказом Новороссийской таможни N 578-к от 30.09.2015 года "О продлении срока нахождения в распоряжении Новороссийской таможни С.А.Ковтуну" Ковтуну С.А. продлен срок нахождения в распоряжении таможни в связи с временной нетрудоспособностью, с сохранением денежного довольствия, установленного по последней занимаемой должности по 24.11.2015 года включительно.

Приказом таможни N 634-к от 26.10.2015 года "О продлении срока нахождения в распоряжении Новороссийской таможни С.А.Ковтуну", в связи с временной нетрудоспособностью, срок нахождения в распоряжении таможни продлен Ковтуну С.А. по 03.12.2015 года включительно.

Приказом Новороссийской таможни N 673-к от 11.11.2015 года, в связи с временной нетрудоспособностью, срок нахождения в распоряжении Ковтуну С.А. продлен по 17.12.2015 года.

Приказом Новороссийской таможни N758-к от 01.12.2015 года, в связи с временной нетрудоспособностью, срок нахождения в распоряжении таможни Ковтуну С.А. продлен по 27.12.2015 года.

Приказом Новороссийской таможни N 858-к от 22.12.2015 года, в связи с временной нетрудоспособностью, срок нахождения в распоряжении таможни Ковтуну С.А. продлен по 04.01.2016 года.

Приказом Новороссийской таможни N 2-к от 11.01.2016 года "О продлении срока нахождения в распоряжении Новороссийской таможни С.А.Ковтуну", в связи с убытием в очередной ежегодный отпуск, срок нахождения в распоряжении таможни продлен Ковтуну С.А. по 17.02.2016 года включительно.

Приказом Новороссийской таможни N 100-кот 24.02.2016 года, в связи с временной нетрудоспособностью, срок нахождения в распоряжении таможни Ковтуну С.А. продлен по 28.02.2016 года.

Приказом Новороссийской таможни N 105-к от 25.02.2016 года старший прапорщик таможенной службы Ковтун С.А., находящийся в распоряжении таможни, уволен со службы в таможенных органах РФ в соответствии с пп.5 п.2 ст.48 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), с 29.02.2016 года.

Согласно приказу N 105-к от 25.02.2016 года "Об увольнении С.А.Ковтуна" указано, что выслуга лет в таможенных органах для назначения пенсии Ковтуну С.А. на 29.02.2016 года составляет: календарная 17 лет 09 месяцев 02 дня; льготная 01 год 03 месяца 06 дней; общая 19 лет 00 месяцев 08 дней.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что на основании приказа Новороссийской таможни N 246 от 17.03.2015 года "Об организационно-штатных мероприятиях в Новороссийской таможне", во исполнение приказа Федеральной таможенной службы России от 16.03.2015 года N 451 "Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах Южного Федерального округа", приказа Южного таможенного управления от 17.03.2015 года N 218 "Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах Южного таможенного управления" и в соответствии с приказами Федеральной таможенной службы России от 18.10.2005 года N 970 "Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России", от 26.09.2012 года N1926 "Об утверждении перечня типовых структурных подразделений таможенных органов Российской Федерации", на основании письма Южного таможенного управления от 25.02.2015 года N17.1-38/02820 "О направлении предложений" и в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда должностных лиц и работников Новороссийской таможни, с 23.06.2015 года сокращена штатная численность сотрудников и работников Новороссийской таможни.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997 года N114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством РФ.

Организация пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей возлагается на пенсионную службу Федеральной таможенной службы.

Приказом Государственного таможенного комитета России от 12.03.2003 года N 255 "О внесении дополнений в приказ Государственного таможенного комитета России от 28.08.2000 года N 773" внесены дополнения в приложения 2.3 к приказу Государственного таможенного комитета России от 28.08.2000 года N773 "О льготном исчислении выслуги лет участвующим в оперативно-розыскной деятельности", в соответствии с пунктом 11 которого, в Перечень подразделений таможенных органов РФ и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в оперативно-розыскной деятельности были включены должности специального отряда быстрого реагирования (СОБР) таможни: начальник СОБР, заместитель начальника СОБР, начальник отделения, старший оперуполномоченный по ОВД, оперуполномоченный по ОВД, старший оперуполномоченный, оперуполномоченный, младший инспектор.

Наименование должности Ковтуна С.А. "младший инспектор - оперативный водитель 5 разряда" не соответствует наименованию должности "младший инспектор", содержащегося в приказе Государственного таможенного комитета России от 12.03.2003 года N 255 "О внесении дополнений в приказ Государственного таможенного комитета России от 28.08.2000 года N 773".

При этом, в период действия вышеуказанных приказов действовал Общий перечень должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенной службы РФ, соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований, утвержденный Приказом Государственного таможенного комитета России от 02.04.2001 года N 327 "Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов РФ, учреждений, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы России, и представительств таможенной службы РФ за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований" (действовавший до 12.12.2006 года), в соответствии с которым должности сотрудников младшего состава таможенной службы РФ не содержали наименования "младший инспектор", все должности имели двойные наименования с указанием специализации: младший инспектор - оперативный водитель, младший инспектор - старший стрелок СОБРа, младший инспектор - специалист и другие.

При таких обстоятельствах наличие в Перечне должности "младший инспектор", без указания конкретной специализации, позволяло распространять его на всех младших инспекторов таможенных органов, проходящих службу в подразделениях СОБР.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.08.1995 года N144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в задачи специального отряда быстрого реагирования таможни входило участие в оперативно-розыскной деятельности.

Поэтому приказом Новороссийской таможни от 12.05.2004 года N164-л "О льготном исчислении выслуги лет" период службы в должности "младший инспектор - оперативный водитель 5 разряда специального отряда быстрого реагирования" с 12.03.2003 года по 29.03.2005 года был зачтен Ковтуну С.А. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В пункте 2 приказа Новороссийской таможни N 346-л от 19.10.2004 года "О льготном исчислении выслуги лет" указано: во изменение п. 1 приказа N 164-л от 15.05.2004 года прекратить исчисление выслуги лет в льготном исчислении прапорщику таможенной службы Ковтуну С.А., младшему инспектору - оперативному водителю 5 разряда специального отряда быстрого реагирования с 12.03.2003 года (на основании Федерального закона от 12.08.1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и во исполнение Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 года N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу работающим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" и приказа Государственного таможенного комитета России от 22.06.2004 года N 714 "О льготном исчислении выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, участвующим в оперативно-розыскной деятельности".

В связи с вступлением в силу приказа Федеральной таможенной службы России от 12.10.2012 гоад N 2066 "Об утверждении перечня подразделений таможенных органов Российской Федерации и должностей сотрудников таможенных органов Российской Федерации, время службы в которых засчитывается на льготных условиях при участии в оперативно-розыскной деятельности", на основании Федерального закона от 02.08.1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и во исполнение Постановления Правительства РФ от 02.02.1998 года N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работающим) в таможенных органах Российской Федерации" Новороссийской таможней был издан приказ N7-А от 16.01.2013 года "Об исчислении льготной выслуги лет", в соответствии с которым, исчислялась выслуга лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца выслуги лет) старшему прапорщику таможенной службы Ковтуну С.А., младшему инспектору - оперативному водителю специального отряда быстрого реагирования.

На основании приказа Федеральной таможенной службы России от 29.12.2004 года N 451 "Об отмене приказа ГТК России от 22.06.2004 года N714" и в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.08.1995 года N144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 года N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" был издан приказ Новороссийской таможни N Г5-А от 02.12.2015 года "О внесении изменений в приказ Новороссийской таможни от - октября 2004 года N 346-Л" о признании утратившим силу п. 2 приказа таможни от 19.10.2004 года N 346-Л "О льготном исчислении выслуги лет" в части исчисления выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении Ковтуну С.А.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что Новороссийской таможней был произведен расчет выслуги лет старшему прапорщику таможенной службы Ковтуну С.А.

Порядок назначения пенсии определен Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Исчисление выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 года N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям", постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке счисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий типам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 года N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям", определяет порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий лицам, проходившим службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета РФ и имеющим специальные звания, а также лицам, работавшим в таможенных органах РФ в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенным из таможенных органов с правом на получение пенсии (далее именуются - сотрудники таможенных органов), с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ.

Порядок пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов РФ и членов их семей утвержден приказом Федеральной таможенной службы России от 02.04.2011 года N 833 "Об утверждении Инструкции о порядке пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов Российской Федерации и их семей".

Пунктом 6 Инструкции N 833 предусмотрено, что необходимые для назначения пенсии сотрудникам и членам их семей документы, оформляет кадровое подразделение совместно с финансовым подразделением таможенного органа учреждения) по последнему месту службы (работы) сотрудника по его заявлению на пенсию.

Основными документами, необходимыми для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов являются приказ об увольнении и расчет выслуги лет для назначения пенсии.

В соответствии с ч. 2 п. 6 Приказа Федеральной таможенной службы России от 06.08.2013 года N 1473 "Об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Инструкцией об организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации" расчет выслуги лет для назначения пенсии готовится подразделением государственной службы и кадров по установленной форме в следующих случаях: при возникновении у сотрудника выслуги лет, необходимой для назначения пенсии в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей"; при увольнении сотрудника со службы в таможенных органах.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что у ответчика, как работодателя, имелись все основания для увольнения Ковтуна С.А. со службы в таможенных органах РФ в соответствии с пп.5 п.2 ст.48 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). Увольнение Ковтуна С.А. произведено работодателем в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Порядок увольнения соблюден.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных Ковтуном С.А.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 23.05.2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Ковтуна С.А. по доверенности Лысова А.Я. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 августа 2016 года.