Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 10 августа 2016 г. по делу N 33-4340/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Спиридонова А.Е. и Степановой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Савельева В.Н. на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 03 июня 2016 года по гражданскому делу по иску Савельева В.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, ночное время, выходные и праздничные дни, процентов, индексации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Савельев В.Н. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по городу Чебоксары Чувашской Республики (далее - УМВД РФ по г.Чебоксары) (с учетом уточнения - л.д.151-153, т.2) о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, ночное время, выходные и праздничные дни за период с 23.11.2012 по 23.11.2015 в сумме 448137 руб. 04 коп., суммы ее индексации в размере 42035 руб. 16 коп., процентов за несвоевременную выплату компенсации в размере 85177 руб. 08 коп., компенсации морального вреда в размере 80000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 01.03.2012 с ним был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ. Условиями контракта режим служебного времени и времени отдыха устанавливается на основании Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.9). Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел в соответствии с ч.2 ст.53 данного Федерального закона не может превышать 40 часов в неделю. Приказом МВД по ЧР от 19.11.2015 N истец 23.11.2015 уволен со службы из УМВД России по г.Чебоксары по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ, по выслуге лет. В период с 23.11.2012 по 23.11.2015 истец систематически привлекался к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни, которые в нарушение требований ст.ст.152-154 ТК РФ ответчиком в полном объеме не компенсированы. На его обращение о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни приказами от 24.11.2015 УМВД России по г.Чебоксары произвело выплату компенсации лишь в размере 46817,40 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 03.06.2016 в удовлетворении исковых требований Савельева В.Н. к УМВД России по г.Чебоксары о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, ночное время, выходные и праздничные дни, индексации, компенсации морального вреда отказано в полном объеме.

На указанное решение Савельевым В.Н. подана апелляционная жалоба на предмет его отмены. В жалобе указывается, что в период прохождения службы истец неоднократно привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни. О нарушении своих прав в части невыплаты денежной компенсации за период с 23.11.2012 по 23.11.2015 истец узнал лишь в день увольнения - 23.11.2015, при получении на руки копии приказа об увольнении и расчетного листа. 24.11.2015 Савельев В.Н. направил рапорт (заявление) на имя начальника УМВД России по г. Чебоксары с требованием выплатить денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Ответчик с требованиями от 24.11.2015 года истца не согласился, и в связи с тем, истец 23.12.2015 года был вынужден обратится в суд, после чего 28.12.2015 на его счет поступили денежные средства в счет частичной компенсации. Ссылаясь на нормы трудового законодательства, полагает, что отсутствуют какие-либо ограничения в отношении объема удовлетворяемых денежных требований за прошлое время, полагает, что срок для обращения в суд им не пропущен.

В судебном заседании истец Савельев В.Н. апелляционную жалобу поддержал.

Представитель ответчика УМВД России по г.Чебоксары Рукавишникова Н.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третье лицо Министерство внутренних дел Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя не направило. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов гражданского дела, истец Савельев В.Н. проходил службу в органах внутренних дел, с 01.03.2012 в звании " ... " занимал должность " ... ".

Приказом Министра внутренних дел по Чувашской Республике от 19.11.2015 N Савельев В.Н. уволен из органов внутренних дел 23.11.2015.

Предметом иска является взыскание денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и праздничные дни.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В силу положений части 6 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируются и сотруднику предоставляются дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Аналогичные положения изложены в пунктах 9, 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 N 961.

В соответствии с п. 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (п.18 Порядка).

Выплата указанной компенсации производится сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (п. 56 Приказа МВД России от 31.01.2013 N 65).

Таким образом, в силу указанных выше норм, приоритетным способом компенсации за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни является предоставление дней отдыха в течение недели, а в случае невозможности предоставления дней отдыха в указанное время, предоставление дополнительных дней отдыха в иное время, в том числе и путем присоединения к ежегодному отпуску на основании соответствующего рапорта сотрудника.

Сотрудник вправе также поставить вопрос о выплате денежной компенсации. Вместе с тем, в силу пункта 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (120 часов).

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, истец, зная о фактах привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в праздничные и выходные дни, с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха или о денежной компенсации в период службы не обращался.

Обращение о выплате денежной компенсации имело место после его увольнения 24.11.2015. На основании указанного обращения, приказами от 24.12.2015 N и N ему была выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в 2015 году за 15 дней (120 часов) и в 2014 году за 15 дней.

В соответствии с п. 11 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 N 961, сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя. За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск.

Поскольку истцу установлен ненормированный рабочий день, компенсируемый дополнительным отпуском, установлению подлежат факты работы истца в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, которые компенсируются в соответствии с указанным Порядком, что вытекает из п. 12 Порядка.

В суде первой инстанции представитель ответчика наличие у истца фактов выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, за которые не были предоставлены дополнительные дни отдыха, либо не выплачена денежная компенсация не оспаривал, указывая лишь на иное, отличное от позиции истца, количество переработки: за 2015 год 56,75 дней (454 часа), из которых компенсировано 15 дней (120 часов); за 2014 год 38,87 день (311 часов) из которых компенсировано 15 дней (120 часов) (т.2 л.д.120-121). Сведения о работе истца в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2012-2013 годы ответчиком суду не представлены.

Суд первой инстанции, исходя из позиции ответчика, просившего применить последствия пропуска срока для обращения в суд, отказал в удовлетворении иска, сославшись на то, что, обратившись в суд 23.12.2015, истец пропустил срок для взыскания денежной компенсации за переработки, имевшие место до сентября 2015 года, то есть за периоды, превышающие три месяца до обращения в суд. При этом суд исходил из того, что о нарушении своих прав на получение денежной компенсации истец знал и должен был знать, получая денежное довольствие в период с 20 по 25 число каждого отработанного месяца. Суд также указал в решении, что исполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в сентябре 2015 истцу оплачены, а доводы о наличии фактов исполнения служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в октябре 2015 года подтверждения не нашли.

Судебная коллегия находит выводы суда о пропуске срока для обращения в суд несостоятельными.

Из смысла положений части 6 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ9, пунктов 9, 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 N 961, следует, что по истечению каждого календарного месяца сотрудник лишь узнает о наличии у него определенного количества часов выполнения служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные нерабочие дни, за которые он имеет право получить компенсацию путем предоставления дополнительных дней отдыха, либо денежной компенсации.

Судебная коллегия исходит из того, что в силу части 6 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ, пунктов 9, 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 N 961, переработанные дни (часы) суммируются.

Так согласно табелю учета рабочего времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, являющемуся приложением к Порядку привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, количество дней (часов), подлежащих компенсации на конец месяца, переносятся на начало следующего месяца и их уменьшение возможно лишь предоставлением дополнительных дней отдыха либо выплатой денежной компенсации.

Таким образом, сроки для обращения сотрудника с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха, либо денежной компенсации законом не установлены.

Поскольку выплата денежной компенсации в период прохождения службы возможна только на основании рапорта, а с рапортами о предоставлении денежной компенсации истец по истечению каждого календарного месяца не обращался, обязанность по начислению и выплате денежной компенсации у ответчика не возникала, соответственно, оснований полагать, что о нарушении своих прав истец узнавал каждый месяц при получении денежного довольствия не имеется.

В связи с тем, что до увольнения истец с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха не обращался, с прекращением служебных (трудовых) отношений истец утратил возможность получить дополнительные дни отдыха.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Тот факт, что в соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации денежная компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника, не прекращает обязанность работодателя выплатить истцу денежную компенсацию при его увольнении, поскольку, в отличие от альтернативных вариантов компенсации до увольнения, при издании приказа об увольнении выплата денежной компенсации является единственно возможным видом компенсации труда, в противном случае неоплаченный труд истца был бы по существу принудительным, что недопустимо по смыслу ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, о наличии факта нарушения своих прав истец узнал лишь при увольнении и получении денежного довольствия в связи с увольнением.

Поскольку истец уволен со службы 23.11.2015, а в суд обратился 23.12.2015, трехмесячный срок для обращения в суд с иском о взыскании денежной компенсации за работу в выходные и праздничные нерабочие дни за 2012-2015 годы не пропущен.

При таких обстоятельствах истец имеет право на получение денежной компенсации. Как указано выше, размер денежной компенсации, в отличие от компенсации путем предоставления дополнительных дней отдыха, ограничен 120 часами в год. Соответственно, за 2012-2015 годы истец имеет право на компенсацию в размере, не превышающем 480 часов. Оснований полагать, что истцу при увольнении подлежит выплата денежной компенсации за все дни переработки, не имеется, поскольку истец, зная о праве на получение дней отдыха за все дни, либо денежной компенсации в размере, не превышающем 120 часов в год, самостоятельной распорядился своими правами, не воспользовавшись указанным правом.

Учитывая изложенное, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации по мотиву пропуска срока для обращения в суд не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Федеральный закон N 342-ФЗ вступил в силу с 01.01.2012. Соответственно, сотрудники МВД имеют право на компенсацию с указанного времени.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, за работу истца в 2014 и 2015 годах в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни ему выплачена денежная компенсация из расчета 120 часов за каждый год. При таких обстоятельствах оснований для взыскании компенсации за указанные годы не имеется.

Истцом заявлено требование о взыскании денежной компенсации за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, начиная с 23.11.2012, за три года, предшествующие увольнению. В подтверждение исковых требований, он представил подробный расчет работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни с указанием конкретных дат, мест и времени дежурств, из которых следует, что в ноябре-декабре 2012 года имели место дежурства в течение 17 рабочих дней, в 2013 - 104 дней со ссылкой на имеющиеся в деле ксерокопии графиков несения служб, наряды СОГ УМВД РФ по г.Чебоксары на определенные даты, приказов МВД по ЧР о мерах по обеспечению правопорядка на определенные праздничные дни, расстановки личного состава УМВД по г.Чебоксары по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, являющиеся приложением к приказам, в которых фигурирует фамилия истца. При этом истец в ходе рассмотрения дела неоднократно заявлял ходатайства об истребовании от ответчика подлинников документов, позволяющих произвести расчет.

Как уже было указано выше, ответчик своих контррасчетов за указанные годы, в отличие от 2014 и 2015 годов, суду не представил. Из объяснений представителя ответчика, данных в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, следует, что в виду несохранности документов, на основании которых мог бы быть произведен расчет, ответчик не может произвести собственный расчет за указанные годы и опровергнуть расчеты истца.

Исходя из того, что обязанность по учету служебного времени сотрудников, в том числе по учету работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, лежит на ответчике, который обязан был ежемесячно составлять соответствующие табели учета рабочего времени, то ненадлежащее исполнение данной обязанности ответчиком не может влечь нарушения прав сотрудников на получение денежной компенсации. Поскольку расчеты истца ответчиком не опровергнуты, судебная коллегия считает возможным основываться на его расчетах, из которых следует, что количество часов работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2012 и 2013 годы превышает размер часов, за которые может быть произведена компенсация.

При таких обстоятельствах в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за 240 часов. Исходя из денежного довольствия истца в 45725 руб., дневное денежное довольствие составляет 1555,27 руб. (45725/29,4), а размер компенсации составляет 46658 руб. 16 коп. (1555,27 х 30).

Истцом заявлено требование о взыскании денежной компенсации с учетом ее индексации с учетом индекса роста потребительских цен за период с 2012 года по 23.11.2015.

Судебная коллегия находит иск в указанной части не подлежащим удовлетворению. Индексация полагающихся денежных сумм в связи с их обесцениванием возможна с даты возникновения у ответчика обязанности по их выплате. В данном случае обязанность ответчика по выплате компенсации возникла лишь 23.11.2015, денежная компенсация рассчитана исходя из размера денежного содержания на указанную дату, в связи с чем индексация сумм до указанной даты произведена быть не может. Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда об отказе в удовлетворении данного требования не имеется.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о нарушении прав истца на получение денежной компенсации, решение суда в части отказа в удовлетворении данного требования подлежит отмене, с вынесением нового об удовлетворении требования о компенсации морального вреда, размер которой коллегия с учетом обстоятельств дела, частичной выплаты ответчиком компенсации, определяет в 3000 руб.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

За период с 2012 по 2015 годы истцу подлежала выплата компенсации в сумме 93475 руб. 56 коп, из которой 46817 руб. 40 коп. выплачено 24.12.2015.

Ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации до 01.01.2016 составляла 8,25%, с 01.01.2016 до 14.06.2016 составляла 11%.

За период с 24.11.2015 по 24.12.2015 размер процентов составляет 796,88 руб. (93475,56 х 8,25% : 300 х 31), за период с 25.12.2015 по 31.12.2015 размер процентов составляет 89 руб.82 коп. (46658 руб.16 коп. х 8,25% : 300 х 7). За период с 01.01.2016 по 13.05.2016 размер процентов составляет 2292 руб.47 коп. (46658 руб.16 коп. х 11% : 300 х 134). Итого 3179 руб.17 коп.

С учетом изложенного решение суда в части отказа во взыскании процентов подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении указанных требований в размере 3179 руб.17 коп.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 03 июня 2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Савельева В.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, ночное время, выходные и праздничные дни, процентов за задержку выплаты компенсации, компенсации морального вреда, отменить и вынести новое решение.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чебоксары Чувашской Республики в пользу Савельева В.Н. денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в сумме 46658 руб. (сорок шесть тысяч шестьсот пятьдесят восемь) руб. 16 коп., проценты за задержку выплаты компенсации за период с 24.11.2015 по 13.05.2016 в сумме 3179 (три тысячи сто семьдесят девять) руб. 17 коп., компенсацию морального вреда в сумме 3000 (три тысячи) руб.

В остальной части апелляционную жалобу Савельева В.Н. на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 03 июня 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Лысенин Н.П.

Судьи: Спиридонов А.Е.

Степанова Э.А.