Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 мая 2016 г. по делу N 33-1762/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при секретаре Ершовой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Матвеева В.И. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения представителя истца Матвеева В.И. - Капустиной А.Г. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя ответчика Военного комиссариата Смоленской области Зуевой Н.А. относительно доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Матвеев В.И. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений оформлению и выдачи удостоверения Ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий и выдаче удостоверения, в обоснование заявленных требований указав, что в период с 11.12.2002 по 31.10.2003 участвовал в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка в зонах вооруженного конфликта, выполнял служебно-боевые задачи в составе объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона. Считает данное обстоятельство основанием для присвоения ему статуса ветерана боевых действий и предоставления соответствующих льгот и компенсаций. Указывает, что в досудебном порядке обратился в Главное командование внутренних войск МВД России в 2007 году по вопросу выдачи ему удостоверения "Ветеран боевых действий", однако письмом Главного командования внутренних войск МВД РФ от 01.10.2007 ему было отказано. Признание за ним указанного статуса необходимо ему для реализации своих социальных гарантий, предусмотренных Законом "О ветеранах". Просит суд признать его ветераном боевых действий и обязать Комиссию Западного военного округа Министерства обороны РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий".

Матвеев В.И. в судебное заседание не явился, его представитель Алексеенков С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика Военного комиссариата Смоленской области Зуева Н.А. и Чернышев А.Г. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в иске отказать ввиду того, что документы, представленные истцом, не подтверждают выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, период участия истца в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионах не подходит к периоду, установленному федеральным законодательством. Также истцом суду не представлено доказательств непосредственного участия в боевых действиях.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Комиссии Западного военного округа МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий и Комиссии Центрального военного округа МО РФ, о времени и дате рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 февраля 2016 года в удовлетворении исковых требований Матвееву В.И. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

Статьей 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

В силу Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N 1177 от 02.11.2009 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Пунктом 7 Порядка установлено, что в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения, в частности, выдаются военнослужащим, в том числе, уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В силу п. 9 указанного Порядка, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, к обращению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Приказом Минобороны РФ N 2288 от 11.08.2012 утвержден новый Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, вступивший в силу с 15.10.2012.

В силу п. 7 данного Порядка, в Вооруженных Силах РФ удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе, уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разд. III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

На основании п. 8 Порядка, для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации подтверждающими являются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления МО РФ, направлявшими указанных лиц, в том числе, органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР, в качестве которых рассматриваются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) о непосредственном участии военнослужащих в боевых действиях или реализованный наградной материал.

Из п. 9 Порядка следует, что для получения удостоверения лицами, принимавшими участие в боевых действиях предоставляются - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал. К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом, в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению), либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Таким образом, непосредственное участие в боевых действиях должно быть подтверждено документально, факт нахождения военнослужащего на территории Республики Таджикистан в соответствующие периоды, направленного для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения, сам по себе не является основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Матвеев В.И. на основании контракта о прохождении военной службы, заключенного на один год, проходил службу в Вооруженных силах РФ в военной комендатуре "данные изъяты" Чеченской Республики.

Согласно записи в военном билете серии N истец принимал участие в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики в составе "данные изъяты" в в/ч N комендантской роты) Военной комендатуры "данные изъяты" ЧР, имеет право на льготное исчисление выслуги лет - один месяц военной службы за полтора месяца.

В п. 18 "Участие в боевых действиях и походах" военного билета истца записи об участии в боевых действиях отсутствуют.

Из ответа Главного командования внутренних войск МВД России N от (дата) на обращение истца по вопросу подтверждения фактического участия в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ, усматривается, что по представленной истцом в обращении копии справки, высланной в адрес военного комиссара Смоленской области от (дата) N N командованием войсковой части N ( ... ) была проведена проверка по вопросу подтверждения фактического участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ Матвеева В.И., в результате которой выяснилось, что справка была выдана ошибочно. По докладу штаба Северо-Кавказского региона округа внутренних войск МВД России Матвеев В.И. военную службу по контракту в войсковой части N не проходил, не исключено, что Матвеев В.И. проходил военную службу в войсковой части N дислоцировавшейся в то время в ст. ... В связи с этим, истцу рекомендовано уточнить номер воинской части и обратиться непосредственно к командованию воинской части, в которой последний проходил военную службу.

В соответствии с выпиской из Перечня органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Министерства обороны Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике значится:

Перечень N 314/12/0710 от 2002 года войсковая часть 62297 (1065 гвардейский

артиллерийский полк 98 гвардейской воздушно-десантной дивизии), стр. 16, п. 21, период

с 13.12.1994 по 17.02.1995;

Перечень N 314/7/0581 от 21 мая 2014 года, стр. 36, п. 20, периоды с 09.08.1999

по 20.03.2000 и 29.11.2002 по 11.07.2003;

Перечень N 314/8/0325 от 4 декабря 2008 года на территории Южная Осетия и

Абхазия, стр. 6, п. 15, период с 16.08.2008 по 22.08.2008.

- Перечень N 314/7/0581 от 21 мая 2014 года Комендантская рота зоны безопасности Наурского района Чеченской Республики, стр. 20, п. 46, период с 01.11.1999

по 30.06.2000.

Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, пришел к правильному выводу о том, что факт участия истца именно в боевых действиях в заявленный период с 11.12.2002 по 31.10.2003 на территории Чеченской республики не нашел своего подтверждения, тогда как представленные доказательства свидетельствуют лишь об участии истца в выполнении специальных задач по проведению контртеррористических операций на территории Чеченской республики. Исходя из этого оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий суд обоснованно не нашел и в удовлетворении заявленных требований правомерно отказал.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники или военнослужащие принимали участие в боевых операциях. В соответствии с действующим законодательством факт участия в боевых действиях подтверждается приказами, архивными справками. Подтверждение факта участия в боевых действиях иными документами законодательством не предусмотрено.

Запись в военном билете истца об участии в контртеррористических операциях на территории Чеченской республики в период прохождения службы в войсковой части N ( N комендантской роты) Военной комендатуры ... Чеченской республики не является безусловным доказательством фактического участия Матвеева В.И. в боевых действиях. Ссылок на соответствующие приказы, подтверждающие периоды участия в названных действиях, не имеется.

Ссылка на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда 04.11.2003 не может быть принята во внимание, поскольку не соответствует положениям ст. 61 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые могли бы служить основанием для отмены или изменения решения суда, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку собранных по делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, по доводам жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Матвеева В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: