Решение Хабаровского краевого суда от 07 июля 2016 г. по делу N 21-507/2016

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 на решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 апреля 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Кондратюка К. А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты", проживающего по "адрес",

установил:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Хабаровского края ФИО1 (далее - должностное лицо) от 16 ноября 2015г. N Кондратюк К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.4-5).

Кондратюку К.А. инкриминировано в вину использование лесного участка площадью 0,3 га в квартале N выделе N Звеньевского участкового лесничества Бикинского лесничества под ведение сельского хозяйства (пчеловодства) без специальных разрешений на использование данного лесного участка после 15 сентября 2015г., то есть по окончании действия договора безвозмездного срочного пользования участком от 15 октября 2014г. N.

Решением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 апреля 2016г. постановление административного органа отменено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.52-57).

Должностное лицо ФИО1 обратился в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи городского суда отменить.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Судья городского суда, отменяя постановление должностного лица, пришла к выводу о том, что Кондратюк К.А. был привлечен к административной ответственности в нарушение требований ст.24.5 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда установлены обстоятельства по делу, дана надлежащая правовая оценка нормам Гражданского и Лесного кодексов Российской Федерации, положениям договора безвозмездного срочного пользования лесным участком N (л.д.8-19).

При установленных по делу фактических и правовых обстоятельствах, следует согласиться с выводами судьи городского суда об отсутствии в деянии Кондратюка К.А. состава инкриминируемого правонарушения.

Доводы жалобы ФИО1 отмену судебного решения не влекут.

В силу положений ст.9 Лесного кодекса РФ право безвозмездного пользования лесными участкам возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ст.24 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в безвозмездное пользование на условиях и в порядке, которые установлены ст.39.10 Земельного кодекса РФ, при этом договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ.

На основании ч.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления гражданам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен ст.71 Лесного кодекса РФ. В силу указанной нормы одним из оснований предоставления лесного участка в безвозмездное пользование является заключение соответствующего договора в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Договор безвозмездного срочного пользования лесным участком N от 15 октября 2014г., заключенный между Управления лесами Правительства Хабаровского края и Кондратюком К.А. (л.д.8-19) не прописывает основания и порядок продления или заключения нового договора по истечению срока его действия, установленного в п.17 Договора. В Лесном кодексе РФ также отсутствуют нормы, регулирующие данные правоотношения.

В силу ст.689 Гражданского кодекса РФ к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные, в том числе п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 Гражданского кодекса РФ).

Материалы дела не содержат доказательств того, что Управление лесами (сторона по договору) возражала по факту пользования Кондратюком К.А. земельным участком, предоставленным ему по договору, после истечения срока его действия.

Доводы же Кондратюка К.А., изложенные им в ходе рассмотрения жалобы в городском суде (л.д.53) свидетельствуют о том, что им предпринимались меры для продления договора, а именно: с марта 2015 г. он неоднократно обращался в Бикинское лесничество, однако в связи с изменениями законодательства, отсутствием бланков заявлений и информации о правильности составлении документов, в выдаче необходимых бланков для продления договора ему было отказано.

Ссылка автора жалобы о том, что КГКУ "Бикинское лесничество" не уполномочено на заключение указанного договора, существенного значения по настоящему делу не имеет, поскольку в данном случае рассматривается вопрос не об отказе в заключении нового договора. Сам факт обращения Кондратюка К.А. свидетельствует о его намерении продления договора.

Указание должностного лица в постановлении от 16 ноября 2015г. на то, что в связи с вступлением в силу с 01 марта 2015г. изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23 июня 2014г. N171-ФЗ, изменились требования к содержанию заявления о предоставлении лесного участка и порядок предоставления документов, косвенно свидетельствует о достоверности доводов Кондратюка К.А. о том, что он предпринимал меры к продлению договора.

Таким образом, поскольку срок действия договора безвозмездного пользования истек 15 сентября 2015 г. и до истечения срока его действия ни одна из сторон не заявила о его прекращении, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, следовательно, использование земельного участка Кондратюком К.А. после 15 сентября 2015г. не может рассматриваться как нарушение закона, влекущее ответственность, предусмотренную ст.7.9 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Кондратюка К.А. состава инкриминированного административного правонарушения, а потому решение судьи городского суда об отмене постановления является законным и обоснованным.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей городского суда определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении, не допущено.

Между тем, сделав вывод об отсутствии в деянии Кондратюка К.А. состава административного правонарушения и отменив постановление должностного лица, судье городского суда надлежало прекратить производство по делу об административном правонарушении по вышеуказанному основанию, поэтому в резолютивную часть решения судьи первой инстанции необходимо внести дополнения о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 апреля 2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ, в отношении Кондратюка К. А. изменить, дополнить резолютивную часть решения указанием о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части названное решение оставить без изменения, а жалобу начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО1 без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков