Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 05 июля 2016 г. по делу N 33-2333/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Цветкова В.В. и Парфеновой Т.В.,

при секретаре Сергеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

05 июля 2016 года

по докладу судьи Пойменовой С.Н.

дело по апелляционной жалобе Ильюкова С.С.

на решение Центрального районного суда г. Твери от 22 марта 2016 г., которым постановлено:

"Исковые требования Ильюкова С.С. к ФКУ "данные изъяты", Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "данные изъяты", "данные изъяты", Комиссии "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ об установлении факта участия истца в боевых действиях, признания истца ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, признании незаконным заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий оставить без удовлетворения".

Судебная коллегия

установила:

Ильюков С.С. обратился в суд с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ) к ФКУ " "данные изъяты", комиссии "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ, "данные изъяты", Министерству обороны РФ об установлении факта участия в боевых действиях, о признании ветераном боевых действий, о признании незаконным заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Свои требования мотивирует тем, что он во время прохождения военной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории "адрес" и в условиях вооруженного конфликта принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории "адрес" и "адрес" (оборона ПМТО) при исполнении служебных обязанностей "данные изъяты". В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обращался в комиссию "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлениями о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", однако, ему в этом было отказано в связи с непредставлением документов, указанных в пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (приложение к приказу Министерства обороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288). С данными отказами не согласен, поскольку его фактическое участие в боевых действиях во время прохождения военной службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории "адрес" подтверждается справкой, выданной командиром войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N, и справкой, выданной "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Определением суда от 29 июля 2015 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление "адрес" военного округа Министерства обороны РФ.

Определением суда от 29 января 2016 г. ФКУ "данные изъяты" привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец Ильюков С.С. поддержал заявленные исковые требования.

Представители ответчиков "данные изъяты", комиссии "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Министерства обороны РФ, ФКУ "данные изъяты", Министерства обороны РФ, ФКУ "данные изъяты" и представитель третьего лица Управления "адрес" военного округа Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались.

Представителем ответчика ФКУ "данные изъяты" были представлены возражения на иск, в которых указывается, что военный комиссариат по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком, поскольку не принимает решений о выдаче удостоверений. Также ссылается и на отсутствие оснований в целом для выдачи истцу соответствующего удостоверения, поскольку заявителем документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, представлено не было.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ильюков С.С. ставит вопрос об отмене решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных им исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о том, что факт его участия в боевых действиях в "адрес" не может быть подтвержден справкой командира воинской части, ошибочен.

В заседание суда апелляционной инстанции представители "данные изъяты", комиссии "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Министерства обороны РФ, ФКУ "данные изъяты", Министерства обороны РФ, ФКУ "данные изъяты", Управления "адрес" военного округа Министерства обороны РФ, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, причин неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались. На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца Ильюкова С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, исследовав доказательства, принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых по причине неправильного распределения судом первой инстанции обязанности доказывания, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Ильюков С.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, а в дальнейшем в Вооруженных Силах РФ, в том числе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на "адрес" в составе войсковой части N в качестве "данные изъяты".

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного заявления "данные изъяты" утверждено заключение об отказе в выдаче Ильюкову С.С. удостоверения ветерана боевых действий по причине не представления документов, указанных в пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (приложение к приказу Министерства обороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288). При этом было указано, что боевая служба (специфическое понятие, применяемое только в Военно-Морском Флоте) - это основной вид боевой деятельности Военно-Морского Флота и высшая форма поддержания боевой готовности сил флота в мирное время. "Боевая служба" не тождественно понятию "боевые действия".

Аналогичное заключение было утверждено "данные изъяты" ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Ильюкова С.С. о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, поданному в ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Ильюковым С.С. требований, суд исходил из того, что истцом не представлено допустимых, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих непосредственное его участие в боевых действиях на территории "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд указал, что факт участия истца в боевых действиях не может быть подтвержден справкой командира воинской части.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны с нарушением норм процессуального права.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Согласно разделу III этого перечня (в редакции Федерального закона от 2 октября 2008 г. N 166-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе боевые действия в "адрес": с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 названной инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

В соответствии с пунктом 7 данного Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (за исключением гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.), направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны РФ (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны РФ.

В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, в частности, установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении кроме фамилии, имени и отчества заявителя указываются для военнослужащих: личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом этого пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих и иных категорий лиц, названных в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления.

Кроме того, по смыслу абзаца девятого пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11 октября 2000 г. N 69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, об увечье и другие документы).

Согласно статье 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации непосредственное участие военнослужащего Ильюкова С.С. в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории "адрес" может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно, документами, выдаваемыми органами военного управления, в том числе "данные изъяты", которые относятся к органам военного управления, а также справками архивных учреждений и иными документами (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, об увечье и другие документы).

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что факт участия истца в боевых действиях в "адрес" не может быть подтвержден справкой "данные изъяты" не основан на законе.

В соответствии со статьями 56, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также оценка доказательств, относится к исключительной компетенции суда.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В нарушение приведенных выше норм материального права и гражданского процессуального законодательства, при наличии в материалах дела справок "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ и "данные изъяты", являющейся вышестоящей по отношению к "данные изъяты", от ДД.ММ.ГГГГ N, оформленных ненадлежащим образом, без указания оснований выдачи данных справок, суд первой инстанции не поставил на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос о возможности предоставления истцом надлежащим образом оформленных органами военного управления, направлявшими истца в "адрес" для прохождения военной службы, документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях.

Такой документ был представлен Ильюковым С.С. в суд апелляционной инстанции.

Из справки "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ильюков С.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в звании "данные изъяты", в должности "данные изъяты" действительно находился в зоне боевых действий на "адрес", где в составе экипажа осуществлял охрану "данные изъяты", при этом в течении N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал непосредственное участие в боевых действиях. В соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2008 г. N 166-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" данный запрашиваемый период установлен, как период ведения боевых действий, на основании вышеизложенного "данные изъяты" Ильюкову С.С. должны быть предоставлены меры социальной поддержки.

Основанием для выдачи данной справки послужили: журнал боевых действий в/ч N, исторический журнал в/ч N, алфавитная книга, архивная справка.

У судебной коллегии нет оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанной справке. Справка выдана уполномоченным органом военного управления на основании данных, отраженных в журнале боевых действий, который находится в войсковой части N.

Сведения, указанные в справке N от ДД.ММ.ГГГГ, согласуются с другими имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, в том числе, архивными справками N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, выданными "данные изъяты", согласно которым Ильюков С.С. числился в списке личного состава войсковой части N, убывающих на боевую службу, корабль (войсковая часть N) нес боевую службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне "адрес"; послужным списком на имя Ильюкова С.С., согласно которому истец ДД.ММ.ГГГГ прибыл в распоряжение "данные изъяты" для укомплектования личного состава войсковой части N, принял дела и обязанности "данные изъяты" (период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на боевой службе на "адрес" во время гражданской войны ( "адрес" события ДД.ММ.ГГГГ), принимал участие в конвоировании советских и иностранных судов; архивными справками "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым журналы боевых действий из войсковой части N на хранение в архивный отдел на ТОФ не поступали, а в вахтенных журналах войсковой части N за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведений об объявлении "боевой тревоги" не содержится.

Ответ "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N не опровергает сведений, содержащихся в справке N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на основании первичных документов войсковой части N.

Доказательств, опровергающих указанные в справке командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N сведения, стороной ответчика в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что справка N, выданная "данные изъяты", отвечает предусмотренным в приведенных выше нормативных актах требованиям к документам, подтверждающим непосредственное участие Ильюкова С.С. в боевых действиях в "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, боевые действия в "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указаны в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведении боевых действий, являющегося приложением к Федеральному закону "О ветеранах", то судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец может быть отнесен к ветерану боевых действий в "адрес" согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", имеет право на присвоение ему звания "Ветеран боевых действий" с возложением на комиссию "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий обязанности выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий", к полномочиям которой отнесен вопрос о принятии решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда в части отказа Ильюкову С.С. в удовлетворении исковых требований о признании ветераном боевых действий, признании права на получение удостоверения "Ветеран боевых действий", о возложении обязанности оформить и выдать удостоверение "Ветеран боевых действий" отменить и принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении данных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку имеются документы, удостоверяющие факт участия истца в боевых действиях на территории "адрес" в спорный период времени, на основании указанных документов органом военного управления выдана соответствующая справка, то отсутствуют правовые основания для установления в судебном порядке данного юридического факта.

Отказывая Ильюкову С.С. в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, комиссия "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий исходила из того, что заявителем не представлены документы, указанные в пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом комиссии "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, так как представленные Ильюковым С.С. справки "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ и "данные изъяты" N были оформлены ненадлежащим образом, без указания оснований выдачи данных справок, и обоснованно не были отнесены к документам, подтверждающим непосредственное участие Ильюкова С.С. в боевых действиях в "адрес".

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда в части отказа истцу в удовлетворении исковых требований об установлении факта участия в боевых действиях и признании незаконным заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Твери от 22 марта 2016 года в части отказа Ильюкову С.С. в удовлетворении исковых требований о признании ветераном боевых действий, о признании права на получение удостоверения "Ветеран боевых действий", возложении обязанности на комиссию "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий оформить и выдать удостоверение "Ветеран боевых действий" отменить, принять по делу в указанной части новое решение, которым:

Признать Ильюкова С.С. ветераном боевых действий в "адрес" согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Признать за Ильюковым С.С. право на получение удостоверения "Ветеран боевых действий".

Обязать Комиссию "адрес" военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий оформить и выдать Ильюкову С.С. удостоверение "Ветеран боевых действий".

В остальной части решение Центрального районного суда г. Твери от 22 марта 2016 г. оставить без изменения.

Председательствующий С.Н.Пойменова

Судьи В.В.Цветков

Т.В.Парфенова