Решение Санкт-Петербургского городского суда от 12 июля 2016 г. по делу N 7-1175/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Шабакова С.В., при секретаре Обуховой Е.Н., рассмотрев 12 июля 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 20 апреля 2016 года в отношении

ООО "КИП", ИНН 7804089643, ОГРН 1037808012648, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Тимуровская, д. 26, к.1;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по охране природы Комитета по природопользованию охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности " ... " И.А. от 14 октября 2015 года ООО "КИП" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 130 000 руб.

Вина ООО "КИП" установлена в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

В ходе проверки по адресу: Санкт-Петербург, Московского шоссе, д. 13 лит АЕ, административным органом установлено осуществление деятельности по накоплению и обработке отходов со стороны ООО "КИП".

В результате проведенного расследования установлены следующие нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления:

- В нарушение требований ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ООО "КИП", осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства и потребления не обеспечило ведение производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

- по состоянию на 06.10.2015г. у ООО "КИП" отсутствовала документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами за 4 квартал 2014-3 квартал 2015г.;

- В нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в нарушение требований п. 1,2 ст. 51, п. 2 ст. 39

Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 1, ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" от 30.04.2003 г., ООО "КИП" не обеспечило безопасные для окружающей среды условия и способы сбора и временного хранения (накопления) отходов, что выразилось в организации перегруза отходов и их сбросе вне специально организованных мест на территории, относящейся к землям населенных пунктов и не являющейся объектом размещения отходов, проливах нефтепродуктов на почву при ремонте специализированной техники. Хранящиеся навалом отходы (отработанные автомобильные покрышки, древесные отходы от раскорчевки, отходы бетона в кусковой форме, бой кирпича, прочий строительный мусор, твердые бытовые отходы, отходы картона, полиэтилена и пластика) не были укрыты от воздействия атмосферных осадков и ветров, имелись зольные остатки. Действия ООО "КИП" привели к захламлению территории, ухудшению качественных характеристик арендованного и прилегающего земельного участка. Меры по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду ООО "КИП" не приняты;

- В нарушение требований п. 2,3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", порядка проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712, ООО "КИП", в процессе деятельности которого по адресу: 196158, г. Санкт-Петербург, Московское шоссе, д. 13, лит. АЕ образуются отходы 1-1У класса опасности (смет с территории предприятия малоопасный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства), не подтвердило их отнесение к конкретному классу опасности, не составило паспорта отходов I - IV классов;

- В нарушение требований п. 1,3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 2, п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010г. N50, пп. 3,4,5,7,8,14 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного приказом от 16.02.2010г. N30 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО "КИП", являющееся субъектом малого предпринимательства и осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства и потребления не представило в срок до 15.01.2015 в Департамент Росприроднадзора по СЗФО отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2014 год и ежегодное подтверждение о неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета по имеющемуся проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Деятельность по обращению с отходами осуществляется в отсутствии установленных для ООО "КИП" лимитов для размещения отходов;

- В нарушение требований п.1 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пп. 3-5,7,10,20 порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011г. N 721 ООО "КИП" не обеспечило полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в период с 4 квартала 2014 г. по 2 квартал 2015 г.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 20 апреля 2016 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "КИП" Сильвестровича А.И. - без удовлетворения.

Законный представитель ООО "КИП" Сильвестрович А.И. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит решение районного суда отменить.

В обоснование доводов жалобы указал, что 26.08.2015 г. Управлением Роспотребнадзора начальник транспортного отдела ООО "КИП" Сильвестрович С.А. привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП с назначением штрафа в размер 10 000 рублей, а 27.10.2015 г. Московским районным судом Санкт-Петербурга в отношении ООО "КИП" вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением наказания о приостановлении деятельности площадки сортировки и перегруза отходов ООО "КИП" по адресу: Санкт-Петербург, Московского шоссе, д. 13 лит АЕ, сроком на 50 суток. Кроме того, обжалуемым постановлением ООО "КИП" привлечено по ст. 8.2 КоАП РФ, что является повторным привлечением за одно и тоже правонарушение, что противоречит принципу, указанному в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме этого, административным органом при наложении штрафа в размере 130 000 рублей, не учтено, что ООО "КИП" является субъектом малого бизнеса и штрафная санкция в назначенном размере не соответствует требованиям справедливости и соразмерности.

Законный представитель ООО "КИП" Сильвестрович А.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Будучи допрошенным в качестве свидетеля - ведущий специалист-юрисконсульт Комитета по природопользованию " ... " К.А. подтвердила обстоятельства изложенные в постановлении о привлечении к административной ответственности.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, показания свидетеля " ... " К.А., считаю, что решение судьи районного суда от 20 апреля 2016 должно быть оставлено без изменения.

Ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Судья районного суда, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела в районном суде нарушений норм административного законодательства допущено не было.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "КИП" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств исследованных в ходе рассмотрения дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Не доверять исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам у суда оснований не имеется, поскольку каких либо существенных нарушений требований закона при их получении судом не установлено.

Сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц в том числе, находившихся при исполнении служебных обязанностей, по делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в процессуальных документах, и изложенные в судебном заседании относительно события административного правонарушения, не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его вынесении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, представленных доказательств по делу, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ООО "КИП" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы законного представителя юридического лица на постановление о привлечение к административной ответственности и решение судьи районного суда по существу повторяют позицию при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене постановленного по делу решения.

Версия законного представителя в ходе судебного разбирательства в районном суде была надлежащим образом проверена, в решении суда получила надлежащую оценку, и обоснованно опровергнута.

Нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не установлено.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КлАП РФ, относящееся к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды, в силу своей общественной опасности не может быть признано малозначительным, оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ таким образом не имеется.

Исключительных обстоятельств для назначения ООО "КИП" наказания ниже низшего предела, судьей усмотрено не было, не усматривается их и в настоящее время.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 20 апреля 2016 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по охране природы Комитета по природопользованию охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности " ... " И.А. от 14 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "КИП" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "КИП" Сильвестровича А.И. - без удовлетворения.

Судья С.В.Шабакова