Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 августа 2016 г. по делу N 33а-1262/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 августа 2016 г. по делу N 33а-1262/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Коробенко Э.В.,

судей: Гришина С.В., Меркулова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя командующего войсками "данные изъяты") - Арнаутова Д.В. на решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 4 мая 2016 г., которым удовлетворены требования "данные изъяты" Цховребова Э.В. об оспаривании действий командующего войсками "данные изъяты" и командира войсковой части N, связанных с порядком увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя командующего войсками "данные изъяты" - Арнаутова Д.В. в обоснование апелляционной жалобы, административного истца, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Цховребов Э.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными приказы командующего войсками "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N в части увольнения его с военной службы и командира войсковой части N в части исключения из списков личного состава воинской части, восстановить его на военной службе и в указанных списках, так как он не был обеспечен жилым помещением.

Решением гарнизонного военного суда требования Цховребова Э.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель командующего войсками "данные изъяты" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывается, что Цховребов Э.В. на день издания приказа об увольнении его с военной службы на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял, в связи с чем препятствий для увольнения его с военной службы не имелось. После проведенной с ним беседы в связи с предстоящим увольнением с военной службы, он не уведомил командование о подаче в жилищный орган заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Так как с ДД.ММ.ГГГГ Цховребов Э.В. не обращался в жилищный орган с соответствующим заявлением, то, по мнению автора жалобы, он вел себя не добросовестно, в связи с чем его нарушенное право в силу ст. 1 ГК РФ защите не подлежит. К участию в деле необходимо было привлечь ФГКУ " "данные изъяты" региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России (далее - управление жилищного обеспечения), на которое возложена обязанность по обеспечению жильем военнослужащих. При рассмотрении требований истца, в части оспаривания приказа о его увольнении с военной службы, необходимо было применить срок, установленный ст. 219 КАС РФ. Также в жалобе обращается внимание на то, что судом не была дана оценка отказу Цховребова Э.В. от предоставленного ему ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Следовательно, для отдельных категорий военнослужащих установлены дополнительные гарантии, в соответствии с которыми они могут быть уволены с военной службы без предоставления жилья лишь при согласии с таким порядком увольнения. Вопрос, связанный с обеспечением военнослужащего жилым помещением, должен быть разрешен до увольнения его с военной службы. При этом в соответствии с п. 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих-граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, заявление о признании нуждающимся в жилом помещении и необходимые документы должны быть поданы военнослужащими, увольняемыми с военной службы, в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения их из списков личного состава воинской части. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов.

При этом п. 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 г. N 660, обязанность по уточнению обеспеченности военнослужащего жильем возложена на командира воинской части.

Согласно материалам дела Цховребов Э.В. ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы. Приказом командующего войсками "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N административный истец в связи с организационно-штатными мероприятиями освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира войсковой части N. ДД.ММ.ГГГГ командованием воинской части до административного истца было доведено принятое решение о его увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В ходе проведенной в связи с этим беседы, Цховребов Э.В. высказал просьбу не увольнять его с военной службы до обеспечения жильем. В связи с этими обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление в управление жилищного обеспечения с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения с военной службы месту жительства - "адрес". Так как командованием войсковой части N в управление жилищного обеспечения необходимые документы, касающиеся Цховребова Э.В., были представлены несвоевременно, то решение о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях было принято только ДД.ММ.ГГГГ В данном решении также указано, что датой принятия его на указанный учет является ДД.ММ.ГГГГ

Приказом командующего войсками ЗВО от ДД.ММ.ГГГГ N Цховребов Э.В. досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N (с изменениями, внесенными приказом этого должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N) он исключен из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание, что административный истец, имеющий продолжительность военной службы более "данные изъяты", после доведения до него решения об увольнении с военной службы, вопреки доводам жалобы, своевременно подал в жилищный орган заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жильем не давал, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о нарушении права Цховребова Э.В. на обеспечение жильем до увольнения с военной службы и обоснованно признал незаконными оспариваемые приказы.

Не влияет на данный вывод суда и то обстоятельство, что решение о принятии Цховребова Э.В. на жилищный учет было принято только ДД.ММ.ГГГГ, так как на данный учет он был принят с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня издания приказа об увольнении его с военной службы.

Довод автора жалобы о недобросовестности административного истца является несостоятельным, так как ранее доведения до него решения об увольнении с военной службы оснований для обращения в жилищный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в избранном после увольнения с военной службы месте жительства не имелось.

Так как с приказом об увольнении с военной службы Цховребов Э.В. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, а в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для применения срока, установленного ст. 219 КАС РФ у гарнизонного военного суда не имелось.

Несостоятельным также является довод апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле управления жилищного обеспечения, в связи с тем, что требования к данному учреждению не заявлялись, обязанность совершить какие-либо действия на него судом не возлагалась, а непривлечение его к участию в деле не привело к процессуальным нарушениям, влекущим отмену судебного решения.

Учитывая, что предоставленное Цховребову Э.В. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение не соответствует нормам, установленным Федеральным законом "О статусе военнослужащих", то данное обстоятельство нельзя признать надлежащим обеспечением его жильем.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Владикавказского гарнизонного военного суда от 4 мая 2016 г. по административному исковому заявлению Цховребова Э.В. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командующего войсками Западного военного округа - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи