Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-14023/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.

при секретаре Гребёнкиной Э.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губка А.В. к Военному комиссариату Ростовской области, Комиссии по ЮВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с признании ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение, по апелляционной жалобе Губка А.В. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 мая 2016г. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Губка А.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ростовской области, Комиссии по ЮВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий и возложении на ответчиков обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указав в обоснование своих требований, что в период прохождения военной службы по контракту принимал участие в выполнении задач на территории государств Закавказья в зоне вооруженного конфликта Абхазия. Грузия в составе части 69406 с 26 мая 2008 года по 31 января 2009 года.

Истец обратился с заявлением в Военный комиссариат Ростовской области о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, однако, Комиссией Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в удовлетворении его заявления было отказано по причине того, что отсутствует выписка из приказа командира воинской части, подтверждающая период выполнения задач на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия с 8.08.2008г. по 22.08.2008г.

Полагая отказ незаконным истец указал, что факт его участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, подтверждается архивной справкой, выданной филиалом ЦАМО РФ, а также приказами командира в/ч, командировочным удостоверением.

На основании изложенного, истец просил признать его ветераном боевых действий и обязать ответчиков выдать соответствующее удостоверение.

Истец и его представитель в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ВК РО и комиссии по ЮВО по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий просили в иске отказать, в обоснование позиции представили письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 мая 2016г. исковые требования Губка А.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Губка А.В. просит об отмене вышеуказанного решения суда по причине его незаконности и необоснованности. При этом ссылается на то, что суд не принял во внимание представленные истцом доказательства и личные пояснения. По мнению апеллянта, представленные им доказательства: архивная справка, рапорт, командировочное удостоверение, выписки из приказа в их системной связи подтверждают его участие в боевых действиях. Указывает на необоснованный отказ суда в удовлетворении заявленного им ходатайства о допросе свидетеля - сослуживца, который признан участником боевых действий.

Итсец Губка А.В., представитель Военного комиссариата Ростовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, с учетом сведений о их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Комиссии по ЮВО по рассмотрению обращения оформлении и выдачи удостоверений ветерана боевых действий по доверенности Дудина С.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Губка А.В. обратился в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Заключением ответчика истцу отказано в выдаче удостоверения, в обоснование отказа указано на отсутствие выписок из приказов командира в/ч, подтверждающих период выполнения задач на территории Южной Осетии с 08.08.2008г. по 22.08.2008г.

Обращение истца в суд с настоящим иском обусловлено несогласием с принятым комиссией решением.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности, относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону.

В разделе III Приложения к Федеральному закону N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам отнесены, в том числе лица, выполнявшие задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

С 16.10.2012 г. вступил в действие Приказ Минобороны РФ от 11.08.2012 г. N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации".

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны от 11.08.2012 г. N 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения, является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к ФЗ "О ветеранах") и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).

В соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации юридически значимым периодов выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации проживающих на территориях республики Южная Осетия и Республики Абхазия, является период с 08 по 22 августа 2008 года.

Периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в боевых действиях (выполнении задач) устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В подтверждение факта участия в боевых действиях (выполнении задач) истцом представлена копия сокращенного послужного списка, рапорта, командировочного удостоверения, выписки из приказа N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН командира в/ч 03768 от 24 мая 2008 года, выписки из приказа N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН командира в/ч полевая почта 69406 от 26 мая 2006 года, копии архивной справки от 22 января 2014 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, архивной справки ЦАМО от 18 марта 2016 года, из которых следует, что истец находился в составе Миротворческих Сил по поддержанию мира в зоне Грузино-Абхазского конфликта.

Вместе с тем, в данных документах не содержится конкретных сведений о привлечении истца к непосредственному выполнению задач.

Так, из копии представленной архивной справки филиала ЦАМО РФ от 18 марта 201 года следует, что в приказе N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН командира в/ч полевая почта 69406 от 26 мая 2006 года, изданного в г. Зугдиди, значится; "полагать прибывшим 26 мая 2008 года ... нижепоименованных военнослужащих ... для выполнения Миротворческих задач в составе группы Коллективных Сил по поддержанию Мира в зоне Грузино-Абхазского конфликта, зачислить в списки личного состав части, все виды обеспечения, полагать принявшими дела и должность, зачислить на котловое довольствие с 31 мая 2008 года ... рядового Губка А.В ... ".

Далее из этой же справки следует, что в приказе N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН командира в/ч полевая почта 69406 с 08 августа 2008 года, изданном в г. Зугдиди, значится полагать убывшими 08 августа 2008 года нижепоименованных военнослужащих рядовой к/с Губка А.В.

И повторно истец прибыл в зону конфликта только 22 августа 2008 года и зачислен в котловое довольствие 23 августа 2008 года (л.д. 23).

Непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, показания свидетеля, на которые ссылается апеллянт, в данном случае таковым не является (ст. 60 ГПК РФ).

Поскольку документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей в период с 08.08.2008г. по 22.08.2008г. истцом представлено не было, оснований для удовлетворения заявленных Губка А.В. требований об установлении юридического факта участия истца в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территориях республик Южная Осетия и Республики Абхазия, обязании ответчика выдать удостоверение ветерана боевых действий, у суда не имелось.

Представленным истцом доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам статей 55, 56, 67 ГПК РФ, и на основе их всестороннего и полного анализа сделан правильный вывод об отсутствии допустимых, относимых и в совокупности достаточных доказательств непосредственного участия истца в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия.

Судебная коллегия соглашается с этим выводом суда, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Ссылка в апелляционной жалобе на архивную справку, военный билет, а также показания свидетеля, как на достаточные доказательства по делу, является несостоятельной. Выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие истца в выполнении задач не представлены.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 мая 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Губка А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.09.2016 года