Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-1364/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 01 сентября 2016 г. по делу N 33-1364/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Коронца А.А.,

судей:

Великановой А.В., Масенина П.Е.,

при секретаре Попове В.А., с участием представителя истца советника юстиции Гаджиметова ФИО10 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" (далее - УФО) на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 1 июня 2016 г., которым удовлетворено исковое заявление военного прокурора Смоленского гарнизона (далее - военный прокурор) в интересах военнослужащего войсковой части N капитана Терещенко ФИО11 о взыскании с УФО денежных средств, затраченных на командировочные расходы.

Заслушав доклад судьи Масенина П.Е., объяснения представителя истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Терещенко, проходящий военную службу в войсковой части N, дислоцирующейся в "адрес", в соответствии с указаниями начальника Управления железнодорожных войск Западного военного округа от 8 декабря 2015 г. N и на основании приказа командира войсковой части N от 14 декабря 2015 г. N находился в период с 13 по 19 декабря 2015 г. в служебной командировке в "адрес" с целью представления отчетов и актов на списание технологического оборудования в продовольственную службу Западного военного округа.

В указанный период жильем в продовольственной службе Западного военного округа Терещенко не обеспечивался ввиду отсутствия мест в общежитиях, в связи с чем в период с 14 по 18 декабря 2015 г. проживал за свой счёт в однокомнатном одноместном номере эконом класса в гостинице с оплатой за проживание по 3000 рублей в сутки.

Наряду с этим, продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета в отношении Терещенко не осуществлялось.

По прибытии к месту службы Терещенко 31 декабря 2015 г. представил в УФО авансовый отчет по произведенным расходам, связанным с проездом к месту командировки и обратно, на сумму 5519 рублей 60 копеек, приложив к нему счет об оплате проживания в гостинице и квитанцию к приходному кассовому ордеру к нему на сумму 15000 рублей, а также суточным в размере 2 100 рублей, а всего в общей сумме на 22619 рублей 60 копеек.

Однако 3 февраля 2016 г. авансовый отчет руководителем УФО был возвращен в войсковую часть N без реализации.

При этом руководитель УФО, ссылаясь на пункт 1 статьи 5, пункты 1 и 3 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ, пункт 47 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 20 сентября 2013 г. N 670, а также указания Командующего войсками Западного военного округа от 24 мая 2011 г. N 04/1201, указал на то, что направление военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов расходов на их оплату означает несоблюдение финансовой дисциплины, а возмещение денежных средств по данным командировкам приведет к нарушению бюджетного законодательства.

Полагая, что названными действиями были нарушены его права, Терещенко 10 февраля 2016 г. обратился в военную прокуратуру Смоленского гарнизона с заявлением, в котором просил восстановить его нарушенные права.

Военный прокурор на основании статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 45 ГПК РФ обратился в Смоленский гарнизонный военный суд с исковым аявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Терещенко, в котором просил взыскать в его пользу с УФО денежные средства в размере 22619 рублей 60 копеек.

Гарнизонный военный суд исковое заявление военного прокурора удовлетворил.

В апелляционной жалобе руководитель УФО, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

В обоснование жалобы, приведя те же нормы и доводы, что и при возврате авансового отчета истца, считает заявленные требования необоснованными и несоответствующими нормам действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Понятие служебной командировки содержится в Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 1055, согласно которой служебная командировка это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, в соответствии с пунктом 118 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 124 Порядка военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

Пунктом 1 указанного постановления Правительства РФ установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как видно из материалов дела, в период с 13 по 19 декабря 2015 г. Терещенко находился в служебной командировке, при этом в период с 14 по 18 декабря 2015 г. проживал за свой счёт в однокомнатном одноместном номере эконом класса в гостинице " "данные изъяты"" ИП ФИО2 с оплатой за проживание по 3000 рублей в сутки.

Продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета в отношении Терещенко не осуществлялось.

Правильно установив, что Терещенко в соответствии с указаниями начальника Управления железнодорожных войск Западного военного округа от 8 декабря 2015 г. N и на основании приказа командира войсковой части N от 14 декабря 2015 г. N находился в период с 13 по 19 декабря 2015 г. в служебной командировке в "адрес", то есть в населенном пункте, отличном от места дислокации воинской части, где он проходит военную службу, с целью представления отчетов и актов на списание технологического оборудования в продовольственную службу Западного военного округа, при этом продовольственное обеспечение в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета в отношении него не осуществлялось, гарнизонный военный суд пришел к верному выводу о незаконности действий руководителя УФО, связанных с отказом в возмещении Терещенко средств, оплаченных за проезд к месту командировки и обратно в сумме 5519 рублей 60 копеек, проживание в гостинице в период с 14 по 18 декабря 2015 г. в сумме 15000 рублей, а также суточных расходов за период с 13 по 19 декабря 2015 г. и необходимости их взыскания в пользу военнослужащего в размере 1400 рублей, а всего в размере 22619 рублей 60 копеек.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, направление военнослужащих в служебную командировку при отсутствии лимитов расходов на их оплату, что означает несоблюдение финансовой дисциплины, а возмещение денежных средств по данным командировкам приведет к нарушению бюджетного законодательства, не свидетельствует о наличии возможности нарушать каким-либо образом права этих военнослужащих на возмещение командировочных расходов за счет средств федерального бюджета.

При таких данных решение гарнизонного военного суда судебная коллегия признает по существу правильным, в связи с чем апелляционная жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 327.1, пунктом 1 статьи 328 и статьёй 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 1 июня 2016 г. по исковому заявлению военного прокурора Смоленского гарнизона в интересах Терещенко ФИО11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу руководителя федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

"Подписи"