Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 г. по делу N 33а-17118/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Голубевой И.В.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шамина П.В. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... г., которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Шамина П.В. к МВД по Республике Башкортостан об оспаривании неправомерных действий МВД по Республике Башкортостан, выразившихся в незаконной обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, незаконном хранении персональных данных, отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Шамин П.В. обратился в суд с административным иском к МВД по Республике Башкортостан об оспаривании неправомерных действий МВД по Республике Башкортостан, выразившихся в незаконной обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, незаконном хранении персональных данных.

В обоснование указал, что ... г. истец обратился с заявлением к ответчику на неправомерные действия, связанные с хранением и обработкой его персональных данных об осуждении по ... г. Уголовного кодекса Российской Федерации, так как судимость погашена. В своем заявлении он потребовал удалить из базы данных Информационного центра МВД по Республике Башкортостан данную информацию. Ответ на жалобу не поступил.

... г. МВД по Республике Башкортостан подготовило в его адрес справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (справка от ... г. N ... ).

В данную справку занесена информация следующего содержания: "осужден ... г. судом г.Стерлитамак Республики Башкортостан по ... Уголовного кодекса Российской Федерации к ... годам лишения свободы, на основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком с испытательным сроком ... года".

Действия ответчика, выразившиеся в обработке персональных данных о погашенной судимости при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования истец считает незаконными, нарушающими конституционные права.

Действия ответчика, выразившиеся в хранении персональных данных равно как и отказе ответчика от уничтожения неполных персональных данных из которых следует, что его судимость не снята, - он считает действиями незаконными, нарушающими конституционные права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Предоставление справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования является обработкой персональных данных.

Все обозначенные условия, определенные в федеральном и международном законодательстве ответчик нарушает, поскольку обрабатываемые персональные данные являются неточными, неактуальными по отношению к целям обработки персональных данных. В частности, указанные в справке сведения не являются достаточными, поскольку ничего не сказано о факте погашения судимости.

Просил признать действия МВД по Республике Башкортостан, выразившиеся в обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования, незаконных хранении персональных данных, неправомерными и создающими препятствия к осуществлению его прав и свобод, предусмотренных частью 1 статьи 23, 37, 18, частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации; статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; статьей 5 Конвенции Совета Европы о защите физических лиц автоматизированной обработке персональных данных; признать действия МВД по Республике Башкортостан выразившиеся в обработке персональных данных при предоставлении государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, незаконных хранении персональных данных, противоречащими пункту 2 части 3 статьи 17 Федерального закона "О полиции"; части 8 статьи 17 Федерального закона "О полиции"; обязать МВД по Республике Башкортостан, уничтожить обрабатываемые им персональные данные следующего содержания: "осужден ... г. судом г.Стерлитамак Республики Башкортостан по ... Уголовного кодекса Российской Федерации к ... годам лишения свободы, на основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком с испытательным сроком ... года"; взыскать с МВД по Республике Башкортостан государственную госпошлину в размере ... рублей; расходы на юриста - ... рублей.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шамин П.В. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам иска.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В учетах Информационного центра МВД по Республике Башкортостан имеются сведения о том, что Шамин П.В. осужден ... г. судом г.Стерлитамак Республики Башкортостан по ... Уголовного кодекса Российской Федерации к ... годам лишении свободы, на основании статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации условно с испытательным сроком ... года.

Данная информация является учетной, до достижения лицами 80-летнего возраста, что предусмотрено подпунктом "е" пункта 15.2 Приложения N ... Наставления, согласованного с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации к межведомственному приказу МВД России, Минюст РФ, МЧС РФ, Минфин РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ, ФСКН РФ, ФСО РФ, СВР РФ, ФТС РФ, ФМС РФ, ГФС РФ, СК РФ, Генпрокуратуры РФ N89дсп, 19дсп, 73дсп, 1дсп, 113дсп, 108дсп, 75дсп, 93дсп, 324дсп, 133-дсп, 63дсп, 14/95дсп от 12 февраля 2014 года.

Информация в справках по личным заявлениям граждан предоставляется в соответствии с Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденного приказом МВД РФ от 07 ноября 2011 года N1121.

В соответствии с пунктом 74.9 Административного регламента в графе "Дополнительная информация" указываются имеющиеся в учетах ФКУ ТИАЦ МВД России" и ИЦ сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) и (или) о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также сведения о судимости (в том числе имевшейся ранее) и (или) о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории бывшего СССР и иных государств.

На основании статьи 17 Федерального закона "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Внесению в банки данных подлежит информация:

1 о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

2 о лицах, осужденных за совершение преступления;

3 о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4 о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

5 о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

6 о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

7 о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

8 о лицах, в отношении которых совершено преступление;

9 о лицах, совершивших административное правонарушение;

10 о лицах, объявленных в розыск;

11 о лицах, пропавших без вести;

12 о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

13 о владельцах транспортных средств;

14 о лицах, получивших водительское удостоверение;

15 о лицах, получивших удостоверение частного охранника;

16 о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;

17 о лицах, состоящих на профилактическом учете;

18 о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

19 о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию;

20 о лицах, прошедших государственную геномную регистрацию;

21 о лицах, подлежащих государственной защите;

22 о лицах, владеющих оружием;

23 о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

24 об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении.

Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости по заявлению каждого обратившегося за ней лица.

В соответствии с пунктом 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного приказом Генпрокуратуры России N39, МВД России N1070, МЧС России N1021, Минюста России N253, ФСБ России N780, Минэкономразвития России N353, ФСКН России N399 от 29 декабря 2005 года "О едином учете преступлений" (далее - Положение). Учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям. Основание для учета лица, совершившего преступление, является постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Сам по себе факт хранения информации никаких конституционных прав и свобод не нарушает, и не влечёт само по себе какие-либо ограничения. Эта информация является достоверной, в связи с чем её наличие не может нарушать прав гражданина.

Кроме того, не представлены документы, что имели место какие-либо ограничения трудовых прав Шамина П.В.

Требованиями ряда законов предусматривается, что не могут быть приняты на службу в ряд государственных органов лица, не только имеющие, но - и имевшие судимость, соответственно - в целях обеспечения реализации положений данных законодательных актов должна сохраняться информация и о погашенных судимостях.

В соответствии с пунктом 27 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России N39, МВД России N1070, МЧС России N1021, Минюста России N253, ФСБ России N780, Минэкономразвития России N353, ФСКН России N399 от 29 декабря 2005 года "О едином учете преступлений", учету подлежит каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме Уголовного кодекса Российской Федерации), по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело.

Согласно приведенным нормам учетная запись в базу информационного центра МВД Республики Башкортостан о судимости в отношении заявителя была внесена на основании вступившего в законную силу приговоров суда.

Вопрос о предоставлении такой информации урегулирован законом.

На основании статьи 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных услуг и муниципальных услуг" и пункта 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года N373 МВД России, МВД РФ Приказом от 07 ноября 2011 года N1121, утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования".

В соответствии с пунктом 15 Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости на территории Российской Федерации осуществляется ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ.

Результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, либо письма об отказе в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости (пункт 17 Административного регламента).

При этом названным Регламентом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункты 24 - 26), и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (пункты 27 - 27.4).

Доводы истца о том, что погашение судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с нею, а также о том, что персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки основаны на расширительном толковании норм Уголовного кодекса Российской Федерации и Федерального закона, а потому не могут быть признаны правильными.

Содержание справки, выдаваемой на основании указанного Административного регламента, служит конкретным целям обработки персональных данных, определенных, в частности Федеральными законами и Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 Трудового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, среди прочего, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Такое правовое регулирование обеспечивает защиту общественных интересов и обязывает ФКУ ГИАЦ МВД России и ИЦ предоставлять информацию обо всех судимостях заявителя, включая погашенные.

Обработка персональных данных истца осуществляется не в рамках уголовно-правовых отношений, определяющих основания аннулирования всех последствий, связанных с судимостью, а в связи с его профессиональной деятельностью и в соответствии с целями, определенными Трудовым кодексом РФ, которые допускают включение в данную справку сведений как об имеющейся, так и об имевшейся у лица судимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "О персональных данных", действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц, являются предоставлением, а не распространением информации. Лицо, получившее доступ к этой информации, обязано обеспечивать защиту персональных данных в соответствии с положениями статьи 7 данного Федерального закона, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, поскольку ИЦ МВД по Республики Башкортостан не решает вопрос о судимости или не судимости физических лиц, а лишь предоставляет информацию по факту возбуждения уголовного дела, его движения, прекращения либо вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Нарушений законности в действиях ИЦ МВД по Республики Башкортостан не имеется. Информация хранящаяся в оперативно-справочных учетах, носит закрытый характер, право и порядок обращения к учету строго регламентирован и не подлежит публичному доступу, следовательно, конституционные права заявителя не нарушаются.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы по существу выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Шамина П.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья ...