Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-4664/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Перовой Т.А., Песковой Ж.А.,

при секретаре Мичуриной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Кима А.Ч.-О. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании права собственности на земельный участок по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на заочное решение Ленинского районного суда г. Саратова от 24 марта 2016 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя истца Прониной И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Ким А.Ч.-О. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании акта органа местного самоуправления незаконным, признании права собственности на земельный участок N, расположенный по адресу: "адрес"

В обоснование требований истец указал, что с 2013 года является членом

СНТ "Росинка-Сокурский тракт" и пользователем земельного участка N, расположенного на территории СНТ. В июне 2015 года истец решилоформить право собственности на земельный участок, в связи с чем обратился с соответствующим заявлением в комитет по управлению имуществом г. Саратова, представив предусмотренные действующим законодательством документы.

Распоряжением от 27 июля 2015 года N2882-рз истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку общая площадь земельных участков, распределенная между членами СНТ согласно протоколу общего собрания от 10 мая 2015 года, существенно превышает площадь земельного участка 4,3 га, указанную в решении исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N271-20 от 13 сентября 1965 года (протокол N14).

Полагая отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, препятствующим ему в реализации гражданских прав, истец просил суд признать незаконным акт органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка и признать за ним право собственности на земельный участок.

Заочным решением Ленинского районного суда г. Саратова от 24 марта

2016 года исковые требования удовлетворены.

Представителем администрации муниципального образования "Город Саратов" Степановым А.А. подана апелляционная жалоба на заочное решение суда, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Автор жалобы полагает, что судом при принятии решения нарушены нормы материального права. Истцом в орган местного самоуправления не представлен проект организации и застройки территории СНТ, который является обязательным для исполнения всеми членами СНТ и позволяет определить площадь земельного участка, занимаемого как членами СНТ, так и местами общего пользования, распределение земельных участков между членами СНТ. Судом не учтено, что согласно протоколу общего собрания членов СНТ от 10 мая 2015 года между членами СНТ распределен земельный участок площадью, превышающей площадь участка, предоставленного в пользование на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N271-20 от 13 сентября

1965 года. Между тем полномочиями по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены органы государственной власти или органы местного самоуправления, а не общее собрание членов СНТ. Полагает, что поскольку истцом не представлено документов, подтверждающих образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного СНТ до 29 октября

2001 года, распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова об отказе в предоставлении земельного участка в собственность соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель

Ким А.Ч.-О. - Пронина И.В. просила заочное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие (ст. 167 ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта с учетом новых доказательств, приобщенных в суде апелляционной инстанции в связи с неполным установлением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Статья 13 ГК РФ предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ

"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту - Закон) граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ст. 18 Закона).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года

N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до

31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п. 2.8.

ст. 3 приведенного закона, согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Ким А.Ч.-О. является членом СНТ "Росинка-Сокурский тракт" с 04 июня 2013 года, ему в пользование предоставлен земельный участок N площадью 831 кв.м, что подтверждается членской книжкой, в которой имеются отметки об оплате членских взносов за 2013-2015 годы (л.д. 10).

В июне 2015 года истец обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка

N в СНТ "Росинка-Сокурский тракт" для ведения садоводства.

К заявлению были приложены копия документа, удостоверяющего личность, копия членской книжки, схема расположения земельного участка, выписка из протокола общего собрания СНТ "Росинка-Сокурский тракт" о распределении между членами СНТ земельных участков и о предоставлении в пользование истца земельного участка N.

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от

27 июля 2015 года N 2882-рз Киму А.Ч.-О. отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа послужило непредставление заявителем документов, подтверждающих образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до 29 октября 2001 года СНТ "Росинка-Сокурский тракт" либо иной организации, при которой было создано или организовано объединение; несоответствие площади участка, распределенного между членами СНТ согласно протоколу общего собрания от 10 мая 2015 года (70914 кв.м), площади участка

(43000 кв.м), указанной в решении исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N271-20 от 13 сентября 1965 года (протокол N14).

Как установлено судом, решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N271-20 от 13 сентября 1965 года (протокол N14) хлебозаводу N 4 под коллективное садоводство рабочих и служащих предоставлен земельный участок площадью 4,3 га в "адрес" на землях, отведенных нефтепромысловому управлению (л.д. 13).

На основания указанного решения городским управлением архитектуры

г. Саратова составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ участка предприятию хлебозавод N 4 под коллективное садоводство "адрес" (л.д. 15).

В марте 1966 года управлением архитектуры г. Саратова совместно с геодезистом составлен план земельного участка площадью 6,4 га, отведенного предприятию хлебозавод N 4, в котором указаны границы предоставленного в пользование участка (копия выкопировки плана имеется в материалах дела -

л.д. 21-22).

Акт об отводе в натуре красных линий и границ участка, план земельного участка площадью 6,4 га, отведенного предприятию хлебозавод N 4, имеются в комитете по управлению имуществом г. Саратова, предоставившем копии данных документов по запросу судебной коллегии (л.д. 167-184).

Из устава СТ "Росинка-Сокурский тракт" видно, что СНТ является правопреемником СТ "Росинка", созданного из числа работников и пенсионеров, ранее работавших на хлебозаводе N 4 и пользующихся земельным участком площадью 4,3 га, предоставленным в соответствии с решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N271-20 от

13 сентября 1965 года. Устав зарегистрирован в администрации

г. Саратова 11 августа 1998 года, о чем имеется отметка в тексте устава. В уставе указано, что хлебозавод N4 является учредителем садоводческого товарищества

(л.д. 17-18).

Согласно уставу СНТ "Росинка-Сокурский тракт", утвержденному решением общего собрания членов садоводческого товарищества от 18 ноября 2008 года (протокол N2), СНТ является правопреемником СТ "Росинка-Сокурский тракт"

(л.д. 19-20).

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" от 05 июля 2016 года, отражено, что участок площадью 41541 кв.м относится к ранее учтенным объектам недвижимости, его границы в соответствии с действующим законодательством не определены, участок внесен в государственный кадастр недвижимости 13 сентября 1965 года (л.д. 154).

В суде первой инстанции проведена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО "Независимый экспертный центр". В заключении эксперта указано, что земельный участок истца входит в границы земельного участка, составляющего территорию СНТ. В качестве графической подложки экспертом использован фрагмент карты территории СНТ, который не утвержден органами местного самоуправления.

Учитывая, что экспертом не исследовался вопрос о том, входит ли спорный земельный участок в границы участка, отведенного хлебозаводу N 4 на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N271-20 от 13 сентября 1965 года (протокол N14), и иным способом (без проведения экспертизы) установить нахождение испрашиваемого земельного участка в границах отвода невозможно, в суде апелляционной инстанции была назначена дополнительная экспертиза, производство которой поручено ООО "Независимая Оценка и Судебно-технические экспертизы".

Согласно заключению экспертов N 311 от 26 августа 2016 года земельный участок N 78 находится в границах земельного участка, отведенного предприятию хлебозавод N 4 на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N271-20 от 13 сентября 1965 года (протокол N14), исходя из данных, отраженных на плане земельного участка, составленного в марте 1966 года. При определении местоположения земельного участка N экспертами наряду с данными, содержащимися в плане, составленном в марте 1966 года, учтено местоположение земельного участка, занимаемого

СНТ "Механизатор-86", и местоположение смежных земельных участков, поставленных на кадастровый учет. Расположение испрашиваемого земельного участка относительно границ земельного участка, отведенного хлебозаводу N 4 в 1965 году, изображено на схеме в приложении N 1 к заключению экспертов.

Судебная коллегия принимает во внимание результаты проведенной экспертизы, так как экспертиза проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, экспертами, обладающими специальными познаниями в области землеустройства и строительства, имеющими высшее специальное образование, стаж экспертной работы. Экспертиза содержит подробное описание проведенного исследования, технические нормы, нормы законодательства, использованные экспертами при исследовании, в заключении даны исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Анализ исследованных доказательств показывает, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного хлебозаводу N 4 на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N 271-20 от 13 сентября

1965 года (протокол N14) для ведения коллективного садоводства. При обращении в орган местного самоуправления истцом к заявлению приложен полный пакет документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября

2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Доводы жалобы о том, что согласно протоколу общего собрания членов СНТ между членами СНТ распределен земельный участок площадью, превышающей площадь участка, предоставленного хлебозаводу N 4, не могут повлиять на правильность решения суда. В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок находится в границах отвода, обозначенных в плане, составленном в марте 1966 года на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N271-20 от 13 сентября

1965 года. Данные границы согласованы с исполнительным органом власти, в компетенцию которого входило оформление отвода земельного участка. Доказательств того, что земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, ответчиком не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии проекта организации и застройки территории СНТ не могут служить основанием для отмены решения суда, так как составление проекта организации и застройки территории СНТ относится к компетенции товарищества. Бездействие товарищества в разработке и утверждении проекта организации и застройки СНТ не может препятствовать в реализации прав истца на приобретение в собственность участка при наличии доказательств, позволяющих установить факт нахождения испрашиваемого участка в границах отвода.

При данных обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имелось, в связи с чем вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

заочное решение Ленинского районного суда г. Саратова от 24 марта

2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи