Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 сентября 2016 г. по делу N 33-16147/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Татуриной С.В.

судей: Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игнатова А.Н. к ГУ УПФР в Тацинском районе Ростовской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, и назначении досрочной страховой пенсии, по апелляционной жалобе Игнатова А.Н. на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 16 июня 2016 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Игнатов А. Н.обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Тацинском районе Ростовской области с требованиями включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года ;N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следующие периоды работы: в колхозе "Родина" с 01.08.1986 года по 31.12.1990 года в качестве прораба и с 01.01.1991 года по 28.08.1998 года в качестве прораба; в СПК "Русь" с 29.08.1998 года по 30.04.1999 года, в качестве прораба и обязать ГУ УПФ РФ в Тацинском районе Ростовской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с 16.03.2016 года.

В обоснование заявленных требований указал: что в период с 01.08.1986 года по 31.12.1990 года и с 01.01.1991 года по 28.08.1998 года, он работал прорабом в колхозе "Родина", а в период с 29.08.1998 года по 30.04.1999 года, он работал прорабом в СПК "Русь".Стаж работы в должности прораба составил более 12 лет 6 месяцев, что дает ему право на оформление досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях, ранее установленного законом срока, то есть с 55 лет.

В 2016 году истец обратился в пенсионный фонд, для оформления пенсии на льготных основаниях, но ему было отказано, так как не были представлены доказательства тому, что он был занят в течении года полный рабочий день в тяжелых условиях труда.

Считает, что отказ в назначении досрочной пенсии не обоснован и незаконен, так как согласно трудовой книжке он работал в указанные периоды постоянно прорабом в тяжелых условиях труда.

В судебном заседании истец Игнатов А. Н. и его представитель адвокат Мищенко А. В. поддержали заявленные исковые требования, пояснили, что действительно у истца нет для подтверждения документов, о том, что он в указанные периоды постоянно был занят на работах с особыми условиями труда, то есть в тяжелых условиях, так как в архив документы не передавались, у него имеется только запись в трудовой книжке и полученные в архиве копии актов государственной приемочной комиссии о приемке законченности строительством объекта в эксплуатацию по колхозу "Родина" за период с 1986 года по 1993 год. Истец утверждает, что работал он прорабом в тяжелых условиях труда круглогодично, полный рабочий день, но данное обстоятельство могут подтвердить только свидетели.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Тацинскому району Ростовской области Светличная У. Н. исковые требования не признала и пояснила, что считает требования истца незаконными и необоснованны, так как согласно истец должен документально подтвердить полную занятость в тяжелых условиях труда, таких документов у истца нет.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 16 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований истцу было отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить постановленное по делу судебное решение по мотивам его незаконности и необоснованности. Документы, подтверждающие льготный характер работы апеллянта, утрачены, по причине того, что к настоящему времени, и колхоз Родина, и СПК Русь ликвидированы, согласно архивных справок и архива Тацинского района Ростовской области, а архив данными предприятиями подобные документы не сдавались на хранение, при этом правопреемником колхоза Родина - ОАО Родина, выдана справка об утрате части архива, в связи с чем у истца нет никакой реальной возможности предоставить суду дополнительные письменные доказательства.Отказ в назначении пенсии по причинам, не зависящим от работника, нарушает установленные ст. 39 Конституции РФ гарантии гражданина по социальному обеспечению.

Апеллянт представил основное доказательство его трудового стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно - трудовую книжку, с записью работодателя о периодах его работы в качестве прораба.

То обстоятельство, что работодатель не подавал сведения в систему персонифицированного учета, не является основанием для отказа во включении спорных периодов времени в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Пунктом 2 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 года N1, утвержденных приказом Минисюрства труда и занятости РСФСР N3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N235, было установлено, что право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Однако, ранее действующее пенсионное законодательство не требовало подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 1 января 1992 года не требовалось.

Ответчик не располагает документами, свидетельствующими о занятости меня на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполняемых неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, а также одновременном выполнении работы, не дающей такого права, то оснований для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

По мнению апеллянта, общий период специального стажа работы составляет более 12 лет 6 месяцев, а общая продолжительность его страхового стажа составляет более 28 лет.

Таким образом, из предоставленных доказательств (документов): трудовой книжки, а также архивных справок, актов о приемки законченных строительством объектов следует, что занимаемая им профессия прораба и трудовая деятельность в колхозе Родина и СПК "Русь" в спорные периоды, которые не включены в его специальный стаж, были непосредственно связаны со строительством, с тяжелыми условиями труда, что дает ему право на назначение досрочной страховой пенсии.

Игнатов А.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, просил решение суда первой инстанции отменить, постановить по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования истца.

Ответчик в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, уведомлен надлежащим образом. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что основанием обращения Игнатова А.Н. с настоящим иском в суд послужил отказ ГУ УПФ РФ в Тацинском районе Ростовской области в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца являются незаконными и обоснованными.выводами суда судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается досрочно мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия назначается мужчинам с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях", могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Ранее пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также предусматривалось, что трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В подпункте "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также указано, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Как следует из материалов дела, Игнатов А. Н., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, обратился в УПФР в Тацинском районе с заявлением от 16 марта 2016 года о назначении досрочной трудовой пенсии на основании пп. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации". Решением комиссии по назначению пенсии при ГУ УПФ РФ в Тацинском районе Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.05.2016 года истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа работы - 12

лет 6 месяцев, при этом, в специальный стаж не были следующие периоды работы: в колхозе "Родина" с 01.08.1986 года по 31.12.1990 года в качестве прораба и с 01.01.1991 года по 28.08.1998 года в качестве прораба; в СПК "Русь" с 29.08.1998 года по 30.04.1999 года, в качестве прораба, по причинам того, что истцом не доказана постоянная занять ( в течение полного рабочего дня) на строительстве зданий и сооружений. промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно- бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций.

В соответствии со Списком N 2 от 1956 г. в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" поименованы мастера (десятники) и прорабы.

Списком N 2 от 1991 г в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" поименованы мастера строительных и монтажных работ, а также производители работ.

Согласно Квалификационному справочнику должностей, руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 года N 37, должность "прораб" является сокращенным наименованием должности "производитель работ".

В силу разъяснений Министерства труда РФ от 08.01.1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 г. N 3/235, "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517", действующих в спорный период, право на пенсию на льготных условиях имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Аналогичные положения содержатся в п. 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 5, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 29, действующих в настоящее время.

Однако, ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 1 января 1992 года не требовалось.

При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 года (за периоды работы до 01 января 1992 года) юридически значимыми являлись установление обстоятельств выполнения работ в организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. После 1 января 1992 года в специальный стаж, влекущий досрочное назначение трудовой пенсии по старости включалась работа в организациях, ведущих как новое строительство, также работы по реконструкции и ремонту объектов.

Судебная коллегия отмечает, что по своему характеру выполняемая истцом работа в оспариваемые периоды соответствовала работе, занятость в которой дает праве на льготную пенсию в соответствии со Списком N 2 производств, работ профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Так, из записей в трудовой книжки истца следует, что в 1986 году истец окончил Ростовский Инженерно-Строительный Институт, обучался по очной форме на факультете промышленного гражданского и сельского строительства. По окончании института истцу была присвоена квалификация инженер-строитель по специальности сельское строительство.

01.08.1986 года истец был принят в колхоз "Родина" Тацинского района Ростовской области на должность прораба.

Как пояснил истец в судебном заседании, работая в должности прораба колхоза "Родина", а в последующем и СПК Русь, он осуществлял постоянное руководство выполняемых работ по строительству и реконструкции зданий, сооружений и других объектов, при этом, в его должностные обязанности входило обеспечение выполнения производственных заданий по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнение строительно- монтажных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ; организация производства строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами и т.п.

Данное обстоятельство, помимо пояснений истца и пояснений допрошенных в судебном заседании свидетелей, подтверждается также представленными истцом в материалы дела письменными доказательствами.

Так, согласно заверенных Администрацией Тацинского района Ростовской области копий актов приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией завершенного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) и актов выполненных работ по законченному строительством объекту следует, что в период работы в качестве прораба в колхозе "Родина", он выполнял обязанности прораба, ответственного за производство строительно-монтажных работ в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, передаваемой заказчиком подрядчику в сроки, предусмотренные Особыми правилами о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах РСФСР, сдачу заказчику в установленные сроки подготовленные к вводу в действие законченные строительством объекты.

В свою очередь, Акты ввода в эксплуатацию объектов строительства в колхозе " Родина" за период времени с 1986 года по 1993 год, предоставленные истцом в судебном заседании, где прорабом колхоза указан Игнатов А.Н., свидетельствуют, в том числе и о том, что в течении всего периода работы в качестве прораба в колхозе "Родина" и СПК "Русь", под руководством истца были построены многочисленные жилые дома в колхозах, бани, объекты связи и телерадиовещания, объекты животноводства, объекты культурного назначения, также велась реконструкция жилых домов, объектов социально-культурного назначения и объектов животноводства ( л.д. 43-91).

Так, например, из Актов приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством от 10.10.1986 г. и 10.10.1986 г. усматривается, что решением Тацинского райисполкома были приняты 2-х квартирные жилые дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, членом комиссии указан прораб Игнатова А.Н. Дома построены хозяйственным способом колхозом " Родина" ( л.д. 44-49). Актами приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством от 20.08.1987 г. и 23.10.1987 г. решением Тацинского райисполкома были приняты жилые дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, членом комиссии указан прораб Игнатова А.Н. Дома построены хозяйственным способом колхозом "Родина" ( л.д. 50-53).

В материалы дела представлены заверенные копии и иных актов приемки в эксплуатацию объектов строительства в колхозе " Родина" за период времени с 1986 года по 1993 год, из которых следует, что строительство объектов осуществлялось под руководством прораба Игнатова А.Н. и по времени строительство каждого объекта занимало от двух месяцев до 1 года.

Истец указывает на то, что в силу объективных причин он был лишен возможности предоставить все Акты о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений колхоза "Родина" и СПК "Русь" за все периоды его работы, так как другие акты ввода в эксплуатацию на хранение в архивный отдел Администрации Тацинского района Ростовской области вообще не поступали. В период работы в колхозе "Родина" и СПК "Русь" осуществлялось строительство и реконструкция различных объектов.

Другие документы, подтверждающие льготный характер работы истца были утрачены, по причине того, что к настоящему времени, и колхоз Родина, и СПК "Русь" ликвидированы, согласно архивных справок и архива Администрации Тацинского района Ростовской области, в архив данными предприятиями подобные документы не сдавались на хранение (л.д. 23-24).

При этом правопреемником колхоза "Родина" - ООО "Родина" ( колхоз был реорганизован 01.06.2004г.), была выдана справка об утрате и повреждении части архива, в связи с аварией отопительной системы и подтоплением архива, в связи с чем документы по первичному учету не сохранились ( л.д. 25-26).

Вопрос отнесения конкретного производства к производству, занятость в котором дает право на пенсионные льготы, может рассматриваться в соответствии с Общероссийским классификатором экономической деятельности, введенным в действие с 01.01.2003, а за период до указанной даты - в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг и Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства.

К строительству, как виду отрасли экономики, относятся общестроительные и специализированные организации, осуществляющие строительные, монтажные и другие работы подрядным и хозяйственным способом.

В соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 г. N 131 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций", к числу строительных организаций относятся, среди прочих, колхозы и совхозы.

Из Постановления Совета Министров СССР от 22.09.1956 г. N 1173 следует, что указанный Список производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, должен применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а так же в колхозах и других кооперативах, наличия строительной бригады, либо строительного участка.

Определение и подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по конкретной профессии является прямой обязанностью работодателей и подтверждается документами предприятия. Ответственность и объективность представленной информации несет работодатель.

Ответчиком, со своей стороны, каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение истцом в оспариваемый период работы в режиме неполной занятости, суду не представлено.

Вины истца в непредставлении работодателем данных сведений не имеется, учитывая, что имеющиеся в деле доказательства позволяют сделать вывод о льготном характере работы истца в спорные периоды.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (статья 55 ГПК РФ).

Довод ответчика о том, что спорные периоды работы истца не могут быть засчитаны в его специальный стаж, поскольку за данные периоды отсутствуют сведения, подтверждающие льготный характер работ (код льготы), выписка из лицевого счета застрахованного лица не содержит сведения о льготе, соответственно, сам работодатель не подтверждает льготный стаж работы истца, не является основанием к отказу в удовлетворении требований истца. Ненадлежащее исполнение работодателем обязанности по проставлению кода льготы является виной работодателя, а не виной работника - истца не может являться основанием к отказу в зачете в общий страховой стаж истца указанных выше периодов работы.

Выводы суда о том, что в силу требований статьи 60 ГПК РФ и пункта 3 статьи 13 Закона N 173-ФЗ суд в подтверждение характера работы истца в оспариваемый им период не принял свидетельские показания, нельзя признать состоятельным.

Действительно, Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе п. 3 ст. 13 дополнен предложением следующего содержания: "Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается".

Аналогичная норма установлена п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При исчислении продолжительности страхового стажа (абз. 3 ст. 2 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ч. 1 ст. 1, ст. ст. 2, 18, ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 55 и ст. 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Так как до принятия изменений в п. 3 ст. 13 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" каких-либо ограничений в способах доказывания характера работ пенсионное законодательство не содержало, суд был вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе, и показания свидетелей, поэтому вышеназванные положения п. 3 ст. 13 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 24.07.2009, действующей с 01.01.2010) на правоотношения, возникшие до 01.01.2010, не распространяются.

В данном случае показания свидетелей, подтвердивших занятость истца в течение полного рабочего дня при осуществлении работ в должностях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, должны быть учтены судом первой инстанции в совокупности с другими письменными доказательствами по делу.

Судебная коллегия соглашается с доводами апеллянта о том, что отказ в назначении пенсии по причинам, не зависящим от работника, нарушает установленные ст. 39 Конституции РФ гарантии гражданина по социальному обеспечению.

То обстоятельство, что работодатель не подавал сведения в систему персонифицированного учета, не является основанием для отказа во включении спорных периодов времени в стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии.

Судебная коллегия считает, что истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом.

Так, согласно положений Постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 года N 9-П невыполнение страхователями требований ФЗ от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и ФЗ от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" само по себе не может служить основанием для ущемления пенсионных прав граждан.

В соответствии с положениями ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом; в связи с этим органам Пенсионного фонда РФ предоставлено право требовать от страхователя правильного предоставления сведений; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователем, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет; органы Пенсионного фонда РФ вправе в судебном порядке производить взыскание финансовых санкций со страхователя за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В соответствии с п.4 и 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановление Правительства РФ N555 о 24.07.2002г., периоды работы подтверждаются документами, выдаваемыми работодателем, основным является трудовая книжка, также принимаются другие доказательства - договоры, справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости - в случае отсутствия трудовой книжки или когда в ней содержатся неправильные или неточные сведения или записи об отдельных видах работ.

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 г. N 258н предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В связи с этим необходимо отметить, что на основании п. 1 Указаний Минсоцзащиты населения РСФСР N 1-28-У от 20.04.1992 г., при назначении работникам льготных пенсий нет необходимости требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений данных о результатах аттестации рабочих мест, заключений органов государственной экспертизы, санитарно-эпидемиологических станций и других органов о фактических условиях труда на рабочих местах.

Истец представил основное доказательство его трудового стажа, дающего право на назначение пенсии досрочно - трудовую книжку, с записью работодателя о периодах его работы в качестве прораба.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений).

Поскольку ответчик не располагает документами, свидетельствующими о занятости истца на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполняемых неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, а также одновременном выполнении работы, не дающей такого права, то оснований для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 этой же статьи закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Общий период специального стажа работы истца - Игнатова А.И. ( ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на день обращения в пенсионный орган - 16.03.2016 года составляет более 12 лет 6 месяцев, а общая продолжительность страхового стажа составляет более 28 лет.

Таким образом, из предоставленных доказательств (документов): трудовой книжки, а также архивных справок, актов о приемки законченных строительством объектов следует, что занимаемая мною профессия прораба и трудовая деятельность в колхозе "Родина" и СПК "Русь" в спорные периоды, которые не включены в специальный стаж истца, были непосредственно связаны со строительством, с тяжелыми условиями труда, что дает истцу право на назначение досрочной страховой пенсии.

Судом при вынесении решения неправильно определенны обстоятельства, имеющие значение для дела и допущено неправильное применение норм материального права, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя считать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 16 июня 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым включить в специальный страховой стаж Игнатова А.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

-с 01.08.1986 года по 31.12.1990 года в должности прораба в колхозе "Родина";

-с 01.01.1991 года по 28.08.1998 года в должности прораба в колхозе "Родина";

-с 29.08.1998 года по 30.04.1999 года в должности прораба в СПК "Русь".

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тацинском районе Ростовской области назначить Игнатову А.Н. досрочную страховую пенсию по старости с 16.03.2016 года.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 22 сентября 2016 года