Решение Ярославского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 30-2/608

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N Рябиковой Л.Н. на постановление начальника отдела Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 июля 2016 года и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 4 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N Рябиковой Л.Н.,

установила:

Постановлением начальника отдела Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 июля 2016 года директор Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N (МОУ СОШ N) Рябикова Л.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Административное правонарушение выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ установлено нарушение директором МОУ СОШ N Рябиковой Л.Н., осуществляющей деятельность по адресу: "адрес", нарушены требований пункта 5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения":

- нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации. Проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся. Сведений за ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Решением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 4 августа 2016 года постановление оставлено без изменений.

В Ярославский областной суд поступила жалоба Рябиковой Л.Н. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Угличского районного суда ярославской области от 4 августа 2016 года и вынесении нового решения.

Доводы жалобы сводятся к тому, что МОУ СОШ N не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, то есть директор МОУ СОШ N Рябикова Л.Н. субъектом административного правонарушения не является.

В судебное заседание Рябикова Л.Н. не явилась.

Исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для отмены постановления начальника отдела Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 июля 2016 года и решения судьи Угличского районного суда Ярославской области от 4 августа 2016 года.

В части 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

Диспозиция указанной статьи является бланкетной, отсылает к Правилам обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7.

Данные Правила разработаны во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (пункт 1 Правил), а именно пункта 4 данной статьи.

Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (пункт 2).

Требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, определены в пункте 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ. В свою очередь в пункте 1 статьи 20 данного закона установлены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Законодатель в данном случае разграничивает лиц, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, и лиц, осуществляющих деятельность тем или иным образом связанную с эксплуатацией транспортных средств.

Общие условия перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, установлены в Федеральном законе от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В пунктах 12 и 13 статьи 2 данного закона даны понятия пассажир и перевозчик:

пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ определяет следующие виды перевозок пассажиров и багажа:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

В данном случае речь идет о перевозках осуществляемых на основании договора перевозки пассажира, договора перевозки груза, то есть о деятельности по перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в порядке оказания услуг третьим лицам на договорной основе.

Из анализа указанных положений закона следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с осуществлением перевозок пассажиров, багажа или грузов, в том числе предприниматели, самостоятельно управляющие транспортным средством при осуществлении такой деятельности, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по обеспечению безопасности движения или эксплуатации транспорта.

При этом на организации, индивидуальных предпринимателей, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспорт для собственных нужд, то есть тем или иным образом эксплуатирующие транспортные средства, нормы данной статьи не распространяются.

Из материалов дела видно, что Рябикова Л.Н. является директором МОУ СОШ N, эксплуатирующего транспортное средство: Автобус для перевозки детей, марка "данные изъяты", модель N, регистрационный номер N. Основным видом деятельности МОУ СОШ N является образовательная деятельность (среднее (полное) общее образование). Эксплуатация указанного автобуса осуществляется школой в целях перевозки детей, являющихся учащимися МОУ СОШ N. В данном случае эксплуатация осуществляется для нужд школы, перевозка не является основным видом деятельности МОУ СОШ N.

В силу изложенного МОУ СОШ N осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в связи с этим обязано соблюдать требования пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ. Действие пункта 4 данной статьи, а следовательно и Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на МОУ СОШ N не распространяется.

При данных обстоятельствах директор МОУ СОШ N Рябикова Л.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ. Выводы должностного лица и судьи в обжалуемых актах об обратном противоречат закону, собранным по делу доказательствам.

Таким образом, постановление начальника отдела Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 июля 2016 года и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 4 августа 2016 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьей 12.31.1 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ N Рябиковой Л.Н. - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения - пункт 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление начальника отдела Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28 июля 2016 года и решение судьи Угличского районного суда Ярославской области от 4 августа 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N Рябиковой Л.Н. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.Ю. Щеголькова