Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-24949/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Зубовой Л.М.,

судей Ивановой Т.И., Колесниковой Т.Н.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.,

при секретаре Максимовой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании от 14 сентября 2016 года апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" на решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Ногинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа "данные изъяты"" об обязании создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,

заслушав доклад судьи Зубовой Л.М.,

заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего апелляционную жалобу оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Ногинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа "данные изъяты"", просил обязать ответчика оборудовать в срок не более 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения": парковочное место для автотранспорта инвалидов-колясочников, пандусом и поручнями при входе в здание, антискользящее покрытие на наружной лестнице, антискользящее покрытие на входной площадке в здание, антискользящее покрытие в тамбуре при входе в здание, откидные опорные поручни, штанги, поворотные или откидные сидения в уборной комнате здания.

Ногинский городской прокурор указал, что в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также "данные изъяты" от 22.10.2009г. "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидам и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в "данные изъяты"" здание МБОУ "Основная общеобразовательная школа "данные изъяты"" не оборудовано антискользящим покрытием на наружной лестнице здания, антискользящим покрытием на входной площадке в здание, антискользящим покрытием в тамбуре при входе в здание, откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями в уборной комнате здания, что подтверждается актом проверки от "данные изъяты".

Представитель ответчика МБОУ "Основная общеобразовательная школа "данные изъяты"" просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку нет финансирования, необходимые работы произвести довольно сложно.

Представители третьих лиц - Управления образования Ногинского муниципального района "данные изъяты", Ногинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения МО в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" просит отменить решение суда по указанным в жалобе основаниям, мотивируя тем, что суд должен был привлечь их к участию в рассмотрении дела, так как к полномочиям Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" относятся вопросы местного значения в сфере образования, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении апелляционной жалобы Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" без рассмотрения.

Согласно ч. 2 ст. 320 ГПК РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле

Как разъяснено в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

Из материалов дела следует, что в результате прокурорской проверки здания МБОУ "Основная общеобразовательная школа "данные изъяты"" установлено, что указанное здание не оснащено антискользящим покрытием на наружной лестнице здания, антискользящим покрытием на входной площадке в здание, антискользящим покрытием в тамбуре при входе в здание, откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями в уборной комнате здания, что подтверждается актом проверки от "данные изъяты".

В соответствии со ст.15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.19 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. "данные изъяты" от 22.10.2009г. "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в "данные изъяты"" правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.

Учитывая, что несоблюдение требований названных правовых норм может повлечь за собой нарушение прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, суд принял обжалуемое заявителем решение об обязании ответчика - МБОУ "Основная общеобразовательная школа "данные изъяты"" оборудовать в срок не более 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения": парковочное место для автотранспорта инвалидов-колясочников, пандусом и поручнями при входе в здание, антискользящее покрытие на наружной лестнице, антискользящее покрытие на входной площадке в здание, антискользящее покрытие в тамбуре при входе в здание, откидные опорные поручни, штанги, поворотные или откидные сидения в уборной комнате здания.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" о том, что постановленным решением суда затрагиваются их права и законные интересы в сфере образования.

Как усматривается из материалов дела, выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 06.08.2015г., МБОУ "Основная общеобразовательная школа "данные изъяты"" является самостоятельным юридическим лицом, несущим бремя содержания принадлежащего ему имущества, и самостоятельно отвечающим по своим обязательствам, учредителем которого является Управление образования Администрации Ногинского муниципального района.

Заявителем жалобы - Администрацией Ногинского муниципального района не представлено доказательств, что принятым решением затрагиваются их права и законные интересы, а судом первой инстанции рассмотрены вопросы, относящиеся к их полномочиям.

В связи с чем, у суда не имелось оснований для привлечения Администрации Ногинского муниципального района к участию в рассмотрении настоящего дела, поскольку какие-либо вопросы о правах и обязанностях администрации Ногинского муниципального района при рассмотрении заявленного спора не разрешались.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце втором пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалоб, представления без рассмотрения по существу.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии имеется законное основание, предусмотренное п.4 ст.328 ГПК РФ, для оставления апелляционной жалобы Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" на решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" без рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.222, п.4 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" на решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Ногинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа "данные изъяты"" об обязании создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, оставить без рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи: