Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2016 г. по делу N 33-17961/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО6,

судей Голубевой И.В.,

ФИО5,

при секретаре ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

заявление Ягафарова ... о признании незаконным бездействия Администрации ГО адрес в лице Управления по земельным ресурсам выразившееся в неудовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым N ... , расположенного по адресу: адрес регламентом срок; в качестве способа устранения допущенного нарушения обязать Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым N ... , расположенного по адресу: адрес, в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО адрес Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам выразившееся в неудовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым N ... , расположенного по адресу: адрес, в установленный Административным регламентом срок - незаконным.

В остальной части исковых требований - отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании Администрации ГО адрес Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам устранить допущенные нарушения и заключения договора аренды земельного участка.

В обоснование указал, что дата он обратился в Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, с целью установки нестационарного киоска.

дата он обратился в муниципальный орган с заявлением о включении испрашиваемого участка в схему размещения земельных участков, подлежащих предоставлению под размещение нестационарных торговых объектов, так как устно ему было разъяснено о такой необходимости.

Ответом от дата ему было разъяснено, что включение в схему размещения земельного участка не требуется, необходимо с заявлением обратиться в Управление по земельным ресурсам Администрации и предоставление будет производиться посредством проведения процедуры публикации и торгов.

дата опубликовано информационное сообщение в газете "Вечерняя Уфа" о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду.

дата ФИО1 направлен ответ от Управления земельными ресурсами Администрации ГО адрес Республики Башкортостан, согласно которому схемой размещения не предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта на испрашиваемом участке, что и явилось основанием для отказа.

Просил признать незаконным бездействие Администрации ГО адрес в лице Управления по земельным ресурсам, выразившееся в неудовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым N ... расположенного по адресу: адрес, в установленный Административным регламентом срок; в качестве способа устранения допущенного нарушения обязать Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым N ... расположенного по адресу: адрес, в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить в части отказа в удовлетворении требований, поскольку суд, признав заявление обоснованным, однако отказал в обязании ответчика устранить допущенное нарушение права.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от дата N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не рассмотренные до дата апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства, Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N ... "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Как следует из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя и на момент вынесения отказа), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

По смыслу части 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя и на момент вынесения отказа) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Как следует из части 5 этой же статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В силу части 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя и вынесения обжалуемого отказа), договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Судом установлено, что дата ФИО1, обратился в Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан с просьбой о предоставлении земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу: адрес, рядом с домом N ... с целью установки временного объекта мелкорозничной торговли.

дата заявитель обратился с заявлением о включении указанного земельного участка в перечень земельных участков (схему размещения), подлежащих предоставлению под размещение нестационарных торговых объектов (для установки временного объекта мелкорозничной торговли для оказания финансовых услуг).

Письмом от дата заместитель главы Администрации ГО адрес Республики Башкортостан сообщено о том, что предоставлением земельных участков производится Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО адрес Республики Башкортостан, посредством проведения процедуры публикации и торгов, для чего ФИО1 предложено обратиться в Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

После обращения в Управление по земельным ресурсам Администрации ГО адрес Республики Башкортостан была произведена публикация информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду сроком на 1 года.

Согласно письму от дата, Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО адрес Республики Башкортостан отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что Постановлением Главы Администрации ГО адрес Республики Башкортостан от дата N ... "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа адрес Республики Башкортостан" не предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке.

Пунктом 2.11 Постановления Главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, в аренду для целей, не связанных со строительством" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: от заявителя поступило заявление об отзыве или прекращении рассмотрения обращения; запрашиваемая заявителем информация относится к информации ограниченного доступа; муниципальной услуги - представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством; представление заявителем недостоверных сведений; испрашиваемый земельный участок не входит в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан (если указана цель использования испрашиваемого земельного участка - для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг); земельный участок не может быть предоставлен для испрашиваемых целей в силу наличия прав третьих лиц, либо в силу противоречия требованиям градостроительного - регламента, либо по иным причинам, установленным действующим законодательством; в отношении испрашиваемого земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет; по результатам информационного сообщения поступили заявки от иных лиц; обращение неуполномоченного лица в случае подачи документов (за исключением поступления документов посредством почтовой или факсимильной связи, а также в электронном виде); текст заявления не поддается прочтению; содержание заявления не позволяет определить испрашиваемую услугу; отсутствие в заявлении ФИО, подписи заявителя и адреса для ответа; в заявлении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудника, а также членов его семьи.

При этом, как следует из письма от дата, рассматриваемый вид деятельности не является предметом рассмотрения городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов, так как не относится к категории "бытовые услуги".

В соответствии с пунктами 3.1-3.6 Постановления Главы Администрации ГО адрес Республики Башкортостан от дата N ... "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан, или государственная собственность на который не разграничена, в аренду для целей, не связанных со строительством", предусмотрена процедура рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков. Как установлено из представленных представителем Администрации ГО адрес копий документов о движении заявления ФИО1 данная процедура была нарушена. Так, не проведена проверка заявления и документов на соответствие требованиям настоящего регламента; не проведена проверка на наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги на основании представленных документов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1,2 Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2.3 названного Положения, если в процессе утверждения расположения земельного участка на кадастровой карте либо выяснения возможности предоставления земельного участка, стоящего на государственном кадастровом учете, выясняется, что этот земельный участок не может быть предоставлен для испрашиваемых целей в силу наличия прав третьих лиц, либо в силу противоречия требованиям градостроительного регламента, либо по иным причинам, установленным действующим законодательством, то Управлением в двухнедельный срок готовится мотивированный отказ заявителю о невозможности формирования земельного участка и его предоставления.

Таким образом, суд обоснованно указал, что нарушены сроки рассмотрения заявления, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента. В период с дата по дата заявление ФИО1 по существу не рассмотрено.

Администрацией ГО адрес Республики Башкортостан не приведено каких-либо доводов, свидетельствующих о правомерности, либо объективной невозможности в установленный регламентом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду по существу.

Следовательно, бездействие администрации в период с дата по дата является незаконным.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование заявителя в части признания незаконным бездействие Администрации ГО адрес в лице Управления по земельным ресурсам выразившееся в неудовлетворении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым N ... , расположенного по адресу: адрес, в установленный Административным регламентом срок подлежит удовлетворению.

При этом, само по себе несоблюдение процедуры рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка не означает, что на его заявление должен быть получен положительный ответ. В связи с чем, требование истца обязать Администрацию ГО адрес Республики Башкортостан в лице Управления по земельным ресурсам подготовить и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым N ... , расположенного по адресу: адрес, в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда, не подлежит удовлетворению.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО6

Судьи И.В. Голубева

ФИО5

Справка: судья ФИО4