Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 02 августа 2016 г. по делу N 33-3024/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Шефер Л.В.

судей Фоминой Е.А., Ячменевой А.Б.

при секретаре Безбриловой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 04.05.2016.

Заслушав, доклад судьи Шефер Л.В., объяснения представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Григорьева С.А., действующего по доверенности от 12.01.2016, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области Семенову А.Н., действующую по доверенности от 13.07.2016, возражавшую против жалобы, судебная коллегия

установила:

администрация Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области (далее - УФССП России по Томской области), в котором просит освободить администрацию Кожевниковского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения к исполнительному производству N 2461/15/70014-ИП к администрации Кожевниковского сельского поселения.

В обосновании заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Е. 17.03.2016 вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере /__/ рублей, в рамках исполнительного производства от 10.03.2015 N 2461/15/70014-ИП, предметом исполнения которого является предоставление Ч., /__/ года рождения, благоустроенного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в соответствии с нормами предоставления, но не ниже 27,0 кв.м общей площади, за счет средств областного бюджета, мотивируя это тем, что должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требование, указанное в исполнительном листе. Данное постановление вынесено без учета вины должника, который не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно и в полном объеме, при этом истцом были предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, однако по уважительным причинам этого не удалось сделать. В настоящее время обязательства не исполнены.

Представитель администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области Ремизова Н.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика УФССП России по Томской области Мамко Ю.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требованиям по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Обжалуемым решением иск Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к УФССП России по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворен. Администрация Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области освобождена от исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области от 17.03.2016 в рамках исполнительного производства N 2461/15/70014-ИП.

В апелляционной жалобе УФССП России по Томской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, в котором отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, не соглашаясь с выводом суда о том, что действия предпринятые истцом, могут служить основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Полагает, что подача искового заявления в Арбитражный суд Томской области о взыскании с ООО "СК Универсал" пени, штрафа, возмещения убытков, не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Кроме того, муниципальным контрактом от 27.05.2015 предусмотрено его расторжение и осуществление закупки путем заключения нового контракта, однако данным правом истец не воспользовался.

Указывает на то, что вывод суда об отсутствии вины истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок несостоятельным, поскольку истец не представил доказательств невозможности исполнения решения суда иным способом, либо в иной срок.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что решением Кожевниковского районного суда Томской области от 19.01.2015, вступившим в законную силу 24.02.2015, было постановлено обязать администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области предоставить Ч., /__/ года рождения, благоустроенное жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствии с нормами предоставления, но не ниже 27,0 кв.м общей площади, за счет средств областного бюджета.

10.03.2015 отделом судебных приставов по Кожевниковскому району Томской области возбуждено исполнительное производство 2461/15/70014-ИП.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере /__/ рублей.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

С целью исполнения решения Кожевниковского районного суда Томской области администрация Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области 12.02.2015 направила главе Кожевниковского района, начальнику отдела опеки и попечительства заявление о выделении денежных средств на участие в долевом строительстве в целях обеспечения жилым помещением Ч., /__/ рублей, что подтверждается заявлением о выделении денежных средств от 12.02.2015 N 172.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 02.04.2015 администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области была предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения суда от 19.01.2015 с учетом времени необходимого для проведения аукциона для заключения контракта по строительству дома, строительства дома, регистрации права собственности, постановки на дома баланс, заключения договоров найма до 02.09.2015.

16.03.2015 глава Кожевниковского сельского поселения направил начальнику Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ходатайство о выделении дополнительных денежных средств на участие в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в сумме /__/ рублей /__/ копеек, в том числе на Ч. по решению Кожевниковского районного суда.

Между администрацией Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области и ООО "Строительная компания "Универсал" 27.05.2015 был заключен муниципальный контракт N 2015.172722, согласно которому застройщик обязался в срок не позднее 01.12.2015 завершить строительство многоквартирного жилого дома по адресу: /__/, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию передать администрации недвижимое имущество, указанном в техническом задании.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 15.09.2015 администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19.01.2015 на 151 день, до 01.02.2016 с учетом времени на заверешние строительства дома, регистрации на него права муниципальной собственности, постановки на баланс, заключения договора найма с Ч.

02.12.2015 и 11.12.2015 в адрес директора ООО "СК Универсал" направлены претензии, с указанием того, что работы организацией на 01.12.2015 выполнены частично, в связи с чем просит оплатить пеню за каждый день просрочки.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в претензиях от 02.12.2015, от 11.12.2015 администрация Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области 25.02.2016 обратилась в арбитражный суд Томской области с заявлением о взыскании с ООО "СК Универсал" пени, штрафа, возмещении причиненных убытков.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области от 17.03.2016 установлен новый срок исполнения решения суда до 17.04.2016.

В этот же день вынесено постановление о взыскании с администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Определением Арбитражного суда Томской области от 01.07.2016 утверждено мировое соглашение между администрацией Кожевниковского сельского поселения и ООО "Строительная компания "Универсал", по которому компания передает администрации 10 квартир по адресу: /__/ в объеме, предусмотренном муниципальным контрактом от 27.05.2015 N 2015.172722 в срок до 01.09.2016.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии уважительных причин неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Данные обстоятельства судом первой инстанции были устанавлены, а указанные администрацией Кожевниковского сельского поселенияы основания освобождения от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с требованиями статей 67, 71, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были предметом исследования и оценки суда.

В силу п.3 ст.20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01 января 2014 года заключение договора на строительство жилого помещения возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

На основании указанных норм права и правильно установленных судом фактических обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что администрация Кожевниковского сельского поселения приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и ее вины в неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа не имеется. При этом представление администрацией Кожевниковского сельского поселения доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требовалось, поскольку неисполнение истцом исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к верному выводу о том, что администрация Кожевниковского сельского поселения может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, со ссылкой на то, что у администрации Кожевниковского сельского поселения была возможность для удовлетворения требования о предоставлении жилого помещения до возбуждения исполнительного производства, не могут быть приняты во внимание, так как к вопросу об освобождении от уплаты исполнительского сбора не относятся.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке установленных судом фактических обстоятельств дела, ошибочному толкованию норм материального права и не влекут отмену решения суда.

Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Томска от 04.05.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: