Апелляционное определение Московского городского суда от 12 сентября 2016 г. N 33-36336/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

Председательствующего Вьюговой Н.М.

судей Мареевой Е.Ю., Демидовой Э.Э.

при секретаре Сусловой А.Д.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю.,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истцов Скок И.А., Скок К.В., Скок К.В. - Туник К.В. на решение Щербинского районного суда г.Москвы от 05 августа 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Скок ***, Скока ***, Скока *** к Администрации поселения Московский в г.Москве, Администрации поселения Марушкинское в г.Москве о признании неправомерными отказов в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получении жилищных сертификатов и участие в программе "Жилище" на 2011-2015 годы, компенсации причиненного морального вреда, взыскании понесенных судебных расходов, - отказать",

установила:

Скок И.А., Скок К.В. и Скок К.В. обратились в суд с иском к Администрации поселения Московский в г.Москве, Администрации поселения Марушкинское в г.Москве и, согласно уточненным требованиям от 01 июля 2015 года, просили суд признать неправомерными отказы Администрации поселения Марушкинское в г.Москве от 23 сентября 2014 года N 02-01-21-С-1134/14, от 19 сентября 2014 года N 02-01-21-С-1133/14, от 19 сентября 2014 года N 02-01-21-С-1131/14 о признании истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании истцов нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании поставить истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании за истцами права на получении жилищных сертификатов и участие в программе "Жилище" на 2011-2015 годы и последующие годы, компенсации причиненного морального вреда в размере *** рублей, взыскании понесенных судебных расходов по нотариальному оформлению доверенности представителя в размере 1600 руб., по оплате государственной пошлины в размере *** рублей.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указывают, что ранее проживали на территории Брянской области, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Летом 2012 года они переехали в г.Москву и стали проживать на территории поселения Московский в г.Москве на основании договора временного пользования жилым помещением; с июля 2014 года истцы переехали на территорию поселения Марушкинское в г.Москве, где также проживают на основании договора временного пользования жилым помещением, иного жилья в собственности или по договору социального найма не имеют, в связи с чем полагают, что имеют право на обеспечение жильем, путем выдачи государственного жилищного сертификата. При этом на них, как на подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не должны распространяться требования, согласно которым претендент должен проживать на территории г.Москвы не менее 10 лет. Они неоднократно обращались с соответствующими заявлениями в Администрацию поселения Московский в г.Москве и в Администрацию поселения Марушкинское в г.Москве с просьбой признать их нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако на их обращения отвечали отказами, в связи с чем они вынуждены обратиться в суд.

Истцы Скок И.А., Скок К.В., Скок К.В., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, направили в суд своего представителя по доверенности Туника С.В. (т.1, л.д.154), который в судебное заседание явился, заявленные уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации поселения Марушкинское в г.Москве по доверенности Тюльменкова К.Н. (т.1, л.д.238) в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Ответчик - Администрация поселения Московский в г.Москве, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ранее глава Администрации представил суду отзывы на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента городского имущества г.Москвы, по доверенности Николаев А.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились истцы по делу в лице представителя, подали апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов Скок - Туник С.В. доводы апелляционной жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации пос.Марушкинское в г.Москве Тюльменкова К.Н. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Скок И.А., *** г.р. и сыновья Скок ***, *** г.р. и Скок ***, *** г.р. в период времени - с момента рождения по 2012 год - проживали в г.Новозыбков Брянской области, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истцы имеют право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Законом РФ N 1244-1), что подтверждается выданным истцу Скок И.А. 03 октября 2001 года удостоверением серии Б N 025815; истцу Скоку ***, выданным 06 августа 2012 года удостоверением серии АЖ N 014387; истцу Скоку ***, выданным 15 декабря 2008 года удостоверением серии Б N 03858.

Также Скок И.А. и Скок К.В., *** г.р. являются инвалидами III группы, заболевания связаны с катастрофой на ЧАЭС, что подтверждается представленными суду справками об инвалидности.

В соответствии с представленными истцами договорами временного пользования жилым помещением N 001-1СС от 25 мая 2012 года, N 003-1СС от 20 мая 2012 года и N 002-1СС от 25 мая 2012 года истцы временно пользовались квартирой N 168, расположенной по адресу: г.Москва, г.Московский, ул.Радужная, д.*** находящейся в собственности их бывшего супруга и отца Скока В.И. 15 июня 2014 года между Скоком В.И., являющегося собственником двухэтажного жилого дома общей площадью 193,7 кв.м., расположенным по адресу: г.Москва, поселение Марушкинское, СПК "Ветераны Победы", д.*** и истцами заключены договоры временного пользования жилым помещением в виде указанного выше жилого дома N 001-1СС, N 003-1СС и N 002-1СС соответственно.

Согласно выписке из домовой книги, истцы Скок И.А., Скок К.В. и Скок К.В. с 15 июля 2014 года постоянно зарегистрированы по адресу: г.Москва, поселение Марушкинское, СПК "Ветераны Победы", уч.***.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, истцы Скок И.А., Скок К.В. и Скок К.В. жилым помещением в г.Новозыбкове Брянской области не обеспечивались и на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 07 мая 2015 года у истцов Скок К.В. и Скок К.В. отсутствуют права на какое-либо недвижимое имущество, истцу Скок И.А. принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 154,4 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, г.Новозыбков, ул.Бульварная, д.***.

Согласно вступившему в законную силу решению Советского районного суда г.Брянска от 29 марта 2010 года за Скок И.А. признано право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенное по адресу: Брянская область, г.Новозыбков, ул.Бульварная, д.***, в размере *** рубля.

Полученными на обращения истцов ответами из Администрации поселения Марушкинское в г.Москве N 02-01-21-С-1134/14 от 23 сентября 2014 года, N 02-01-21-С-1131/14 от 19 сентября 2014 года и N 02-01-21-С-1133/14 от 19 сентября 2014 года следует, что истцам отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на учет по улучшению жилищных условий (т.1, л.д.147-148, 91-92, 41-42).

Не согласившись с указанными ответами, истцы обратились в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований истцов Скок не имеется, поскольку истцы проживают на территории г.Москвы менее 10 лет, в связи с чем не могут быть признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.27.1 Закона г.Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

Не согласиться с выводами суда оснований у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с п.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п.11 ст.13, ст.22 Закона РФ N 1244-1, гражданам, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 указанного Закона, в том числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", право на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ N 1244-1.

Определением Конституционного Суда РФ от 07 февраля 2013 года N 187-0 установлено, что лицо, имеющее статус, указанный в пункте 11 части первой статьи 13 Закона РФ N 1244-1, вправе обратиться за предоставлением меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 7 статьи 17 Закона РФ N 1244-1, в случае признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.3 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие граждан на жилищный учет осуществляется органом местного самоуправления, расположенным по месту жительства граждан.

Порядок и условия принятия граждан на жилищный учет в органах местного самоуправления в городе Москве регламентированы ст.27.1 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

В соответствии с ч.3 ст.27.1 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2 жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации:

1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда;

2) имеют гражданство Российской Федерации;

3) проживают по месту жительства на законных основаниях в присоединенных к городу Москве муниципальных образованиях в общей сложности не менее 10 лет;

4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Иного порядка для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, как и каких-либо льгот для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, в целях реализации права на жилище граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем выдачи им государственных жилищных сертификатов, необходимым условием является принятие таких граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со ст.27.1 Закона города Москвы от 27 января 2010 года N 2.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что истцы не могут быть признаны участниками вышеуказанной подпрограммы, поскольку не признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из муниципального жилищного фонда.

Доводы жалобы, что истцы могут быть признаны малоимущими, несостоятельны, поскольку, основанием к отказу в иске послужили иные обстоятельства, а именно - отсутствие 10-летнего времени проживания истцов в г.Москве.

Доводы апелляционной жалобы заявителей не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям положений Жилищного кодекса РФ и Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводом апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Щербинского районного суда г.Москвы от 05 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов Скок И.А., Скок К.В., Скок К.В. - Туник К.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: