Решение Московского городского суда от 24 августа 2016 г. N 7-10375/16

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Дикси Юг" С.а Ю.В. на постановление судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 13 июля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 13 июля 2016 г. АО "Дикси Юг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения по адресу: ***, на срок 60 суток.

В настоящей жалобе защитник АО "Дикси Юг" С. Ю.В., выражая несогласие с постановлением судьи районного суда, просит о его отмене, ссылаясь на то, что уполномоченный орган не представил доказательств того, что выявленное нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан в будущем, в связи с чем имеются основания для применения положений ст. 1065 ГК РФ; погрузочно-разгрузочные работы в магазине не производятся под окнами жильцов, транспортировка продукции осуществляется в ручном режиме, кроме того, Обществом приняты меры по организации удаленной разгрузки; предписание Роспотребнадзора об организации разгрузки товаров в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями неисполнимо исходя из конструктивных особенностей здания, в котором расположен магазин, а разгрузка товаров со двора дома является единственно возможным способом разгрузки; при назначении наказания судьей районного суда не были учтены принятые Обществом меры, направленные на минимизацию возможных неудобств для жителей дома и создание благоприятных условий проживания по адресу: ***.

В судебное заседание явилась защитник Общества А. Л.А., которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, заявила ходатайство о приобщение к материалам дела приказа директора регионального управления "Дикси Юг" Москва Северо-Запад от 03.06.2016 г. об организации дистанционной разгрузки товаров. Судьей Московского городского суда указанное ходатайство удовлетворено.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения А. Л.А., проверив доводы жалобы, нахожу состоявшееся по делу судебное постановление законным и обоснованным.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению

Согласно п. 5 ст. 15 Закона N 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 39 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В соответствии с п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении, в период с *** года по *** года должностными лицами Роспотребнадзора на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО от 08 апреля 2016 года N 02-31-00353 в отношении АО "Дикси Юг" (юридический адрес: ***) проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в жалобе жителей жилого дома, расположенного по адресу: г. Москва, ***, на нарушение санитарно-эпидемиологических требований при реализации продуктов питания в принадлежащем Обществу магазине "Дикси", расположенного на 1-ом этаже жилого дома по указанному адресу.

По результатам проверки установлено, что АО "Дикси Юг" допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в нарушение ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.п. 2.2, 2.4 СП 2.3.6.1066-01 разгрузка товара в магазине осуществляется со стороны двора жилого дома непосредственно под окнами жилых квартир, что создает шум, проникающий в квартиры, а также блокирует выезд автомашин жителей дома со стороны двора.

Указанные действия АО "Дикси Юг" квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

Факт совершения АО "Дикси Юг" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой проверки, актом проверки, фотоматериалом, обращением гражданина, проживающего в жилом доме по адресу: г. Москва, ***, кв. 145; учредительными документами АО "Дикси Юг".

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Разрешая данное дело, судья районного суда обоснованно отклонил довод заявителя о том, что размещение магазина на первом этаже жилого дома предусматривалось проектной документацией указанного дома, которая предполагала осуществление разгрузки товара именно через входы со двора дома. Отклоняя названный довод, судья правильно исходил из того, что содержащиеся в действующем законодательстве санитарные правила должны соблюдаться независимо от планировочных решений здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений. Иное противоречило бы положениям ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, поскольку несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах жилой застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обязанность по соблюдению СП 2.3.6.1066-01 не поставлена в зависимость от архитектурных особенностей помещений, в которых осуществляется торговля продовольственными товарами. АО "Дикси Юг", являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность. ООО "Дикси Юг", приняв решение о размещении магазина на 1-ом этаже жилого дома, обязано осуществлять торговую деятельность (и как ее составную часть работы по погрузке-выгрузке товаров) в полном соответствии с действующим законодательством.

Принимая такое решение, ООО "Дикси Юг" осуществляло предпринимательскую деятельность на свой страх и риск и, убедившись в невозможности использования помещения в соответствии с требованиями закона, было вправе отказаться от его использования при осуществлении указанной деятельности, либо (по возможности) приспособить помещения к эксплуатации в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами.

Ссылка заявителя на то, что в целях исполнения выданного Обществу предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, последним были приняты меры по организации удаленной разгрузки товаров, подтверждением чему может служить приобщенный к материалам дела приказ директора регионального управления "Дикси Юг" Москва Северо-Запад от 03.06.2016 г., также несостоятельна, так как данное обстоятельство не свидетельствует об устранении Обществом нарушения СП 2.3.6.1066-01, послужившего основанием привлечения его к административной ответственности.

Административное наказание назначено АО "Дикси Юг" в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, установив, что Общество осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которые влекут ухудшение условий проживания граждан и создают потенциальную угрозу их жизни и здоровью, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для назначения Обществу административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Коптевского районного суда г. Москвы от 13 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении АО "Дикси Юг" оставить без изменения, жалобу защитника АО "Дикси Юг" С.а Ю.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова