Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 сентября 2016 г. по делу N 33-2247/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Демидчик Н.В.,

судей Козлова А.М., Середы Л.И.,

при секретаре Крыловой Е.С.,

с участием прокурора Умновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 сентября 2016 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе Мурлаевой Олеси Федоровны на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06 июня 2016 г.

Заслушав доклад судьи Демидчик Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Мурлаева О.Ф. обратилась в суд с иском к ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Мордовия" о восстановлении на работе, взыскании неполученного денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что она проходила службу в органах внутренних дел Республики Мордовия, в должности главного бухгалтера ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Мордовия".

Приказом МВД по Республике Мордовия от 30 июля 2015 г. N315 "Об организационно-штатных изменениях" указанная должность сокращена с 01 августа 2015 г. и с этой же даты она зачислена в распоряжение МВД по Республике Мордовия.

Приказом МВД по Республике Мордовия N132 л/с от 10 марта 2016 г. она уволена из органов внутренних дел Республики Мордовия в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Считает увольнение со службы из органов внутренних дел Республики Мордовия незаконным, поскольку реального сокращения должности не было.

Определением суда от 14 апреля 2016 г. произведена замена ненадлежащего ответчика ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Мордовия" на надлежащего Министерство внутренних дел по Республике Мордовия.

Увеличив 31 мая 2016 года исковые требования (л.д. 215-221 т.3), просила признать незаконным приказ МВД по Республике Мордовия от 30 июля 2015 г. N315 в редакции приказа МВД по Республике Мордовия от 11 августа 2015 г. N333 в части сокращения должности главного бухгалтера ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД Российской Федерации по Республике Мордовия" с 01 августа 2015 г., признать незаконным приказ МВД по Республике Мордовия от 13 августа 2015 г. N607 л/с в части зачисления Мурлаевой О.Ф. в распоряжение МВД по Республике Мордовия с 01 августа 2015 г., восстановить ее в должности главного бухгалтера ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД Российской Федерации по Республике Мордовия" с 11 марта 2016 г., взыскать неполученное денежное довольствие за время вынужденного прогула с 11 марта 2016 г. по 31 мая 2016 г. в размере 125 857 руб. 80 коп. и компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06 июня 2016 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Мурлаева О.Ф. просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность, указывает, что выводы суда о пропуске срока исковой давности необоснованны; реального сокращения штата не было; нарушена процедура увольнения; в процессе увольнения ей не были предложены все вакантные должности (л.д. 49-53 т.д. 4).

В возражениях представитель ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" Бусаров М.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 58-60 т.д.4).

В возражениях старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 62-66 т.д.4).

В судебное заседание истица Мурлаева О.Ф. представила заявление с просьбой рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель истца Екония Л.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Мордовия Качаева Т.С., представитель третьего лица ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Мордовия" Бусаров М.А. относительно доводов апелляционной жалобы возражали.

В заключении прокурор Умнова Е.В. полагала решение подлежащим оставлению без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Мурлаева О.Ф. проходила службу в органах внутренних дел Республики Мордовия с 14 февраля 1998 г. в различных должностях, с 7 августа 2006 г. по 10 марта 2016 г. в должности главного бухгалтера ФКУЗ "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Мордовия" в звании майора внутренней службы, что подтверждается копией трудовой книжки, приказом о назначении на должность, контрактом о прохождении службы (л.д.5, 34, 35 т.1).

В соответствии с приказом МВД России от 23 июля 2015 г. N 790 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 13.07.2015 N 356" внесены изменения в лимиты численности МВД по Республике Мордовия согласно приложению к приказу, предусмотрено сокращение численности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 127 единиц по МВД по РМ и подчиненным учреждениям МВД России (кроме вневедомственной охраны).

Во исполнение указанного приказа в штатное расписание МВД по Республике Мордовия приказом от 30 июля 2015 г. N315 МВД по Республике Мордовия внесены изменения, в соответствии с которым должность главного бухгалтера ФКУЗ "МСЧ МВД РФ по Республике Мордовия" сокращалась.

Приказом от 07 августа 2015 г. N329 в приказ МВД по Республике Мордовия от 30 июля 2015 г. N315 были внесены изменения, в соответствии с которыми приказ от 30 июля 2015 г. N315 вступает в силу с 01 сентября 2015 г., а в части сокращения и введения должностей государственных гражданских служащих и работников с 01 октября 2015 г.

Приказом от 11 августа 2015 г. N333 в приказ МВД по Республике Мордовия от 30 июля 2015 г. N315 были внесены изменения, в соответствии с которыми приказ от 30 июля 2015 г. N315 вступает в силу с 01 августа 2015 г., а в части сокращения и введения должностей федеральных государственных гражданских служащих и работников с 01 октября 2015 г.

Приказом МВД по Республике Мордовия от 13 августа 2015 г. N607 л/с Мурлаева О.Ф. зачислена в распоряжение МВД по Республике Мордовия.

Приказом МВД по Республике Мордовия от 10 марта 2016 г. N 132л/с Мурлаева О.Ф. была уволена по пункту 11 части 2 статьи 82 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Служба сотрудников органов внутренних дел, ее прохождение и прекращение, а также определение правового положения (статуса) сотрудников органов внутренних дел, регулируются специальными правовыми актами: Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Президента, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными приказа МВД по Республике Мордовия от 30 июля 2015 г. N315 в редакции приказа МВД по Республике Мордовия от 11 августа 2015 г. N333 в части сокращения должности главного бухгалтера ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД Российской Федерации по Республике Мордовия" с 01 августа 2015 г., приказа МВД по Республике Мордовия от 13 августа 2015 г. N607 л/с в части зачисления Мурлаевой О.Ф. в распоряжение МВД по Республике Мордовия с 01 августа 2015 г., суд первой инстанции исходил из того, что истицей пропущен срок на обращение в суд за защитой нарушенного права.

Изложенный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим процессуальные вопросы обращения в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров.

В силу части 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В соответствии с частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В судебном заседании установлено, что с приказом МВД по Республике Мордовия от 30 июля 2015 г. N315 Мурлаева О.Ф. ознакомлена под роспись 31 июля 2015 г.

Об издании приказа N333 от 11 августа 2015 г. истица узнала в августе 2015 года, что подтверждено ею в судебном заседании 24 мая 2016 г. (л.д. 28-29 т.д.3), а копия приказа от 13 августа 2015 г. N607 л/с была направлена ответчиком ей по почте и получена 25 августа 2015, что подтверждается копией актом, почтовой квитанции и отчетом об отслеживании отправления (л.д.27, 28, 29 т. 2).

Поскольку исковые требования об оспаривании приказов были заявлены в суде 31 мая 2016 года, вывод суда о пропуске истицей трехмесячного срока для обращения в суд является правильным.

В соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Поскольку доказательства уважительности причин пропуска процессуального срока истцом не представлены, у суда первой инстанции не было оснований для его восстановления.

В силу абзаца третьего части четвертой статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований о восстановлении в прежней должности, взыскании денежного довольствия и компенсации морального вреда также является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 11 части 2, части 7 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Расторжение контракта по указанному основанию допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 85 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через два месяца со дня уведомления о расторжении контракта по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 ФЗ N 342-ФЗ.

Дополнительные требования к порядку увольнения со службы в органах внутренних дел установлены частями 1, 5, 8, 12 статьи 89 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. На сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление. Увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что увольнение Мурлаевой О.Ф. со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), произведено в соответствии с законом, порядок увольнения истца не нарушен.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку доводы истца о нарушении порядка увольнения опровергаются представленными суду доказательствами и основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Факт сокращения занимаемой истцом должности сотрудника органов внутренних дел подтвержден приказом от 30 июля 2015 г. N315 МВД по Республике Мордовия "Об организационно-штатных изменениях" (л.д.11 т.1), штатными расписаниями ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД Российской Федерации по Республике Мордовия", из которых усматривается, что в 2015 году в централизованной бухгалтерии предусмотрена одна должность главного бухгалтера в специальном звании "майор внутренней службы" (л.д. 64 т.1), а в штатном расписании за 2016 год предусмотрена должность главного бухгалтера, категория работников "руководитель" (л.д.75 т.1). Изложенное подтверждает, что была сокращена "аттестованная" должность сотрудника органов внутренних дел, а введена должность главного бухгалтера, замещаемая из числа гражданского персонала.

О предстоящем расторжении контракта, имевшем место 10 марта 2016 г. (л.д.116 т.1), Мурлаева О.Ф. письменно предупреждена 31 июля 2015 г. (л.д.44 т.3), то есть более чем за два месяца.

До увольнения истцу предлагались вакантные должности, от перевода на которые она отказалась. Так, 23 декабря 2015 г. Мурлаевой О.Ф. была предложена вакантная должность аудитора контрольно-ревизионного отделения МВД по Республике Мордовия, 09 марта 2016 г. - вакантная должность инспектора направления анализа, планирования и учета отделения полиции N14 (по обслуживанию Теньгушевского района) межмуниципального отдела МВД России "Темниковский". 09 марта 2016 г. истец была ознакомлена со списком вакантных должностей, на замещение которых она намерения не выразила. Данная информация отражена в представлении к увольнению, с которым истица была ознакомлена (л.д.142,143 т.1), с ней проведена беседа.

Довод жалобы о том, что реального сокращения должности не было, поскольку главный бухгалтер фактически работает, отклоняется по следующим основаниям.

Как следует из приказа МВД России от 23 июля 2015 г. N 790 "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 13.07.2015 N 356" подлежали сокращению должности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Введенная взамен сокращенной должности, должность главного бухгалтера предназначена для замещения вольнонаемным составом, в то время как истец является сотрудником органов внутренних дел.

Таким образом, сокращение должности главного бухгалтера для замещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, имело место.

Довод жалобы о том, что зачисление сотрудника в распоряжение МВД может быть произведено либо с даты издания приказа, либо с иной даты, следующей за датой издания такого приказа, является несостоятельным.

Согласно пункту 20 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и порядок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно Порядку зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 31 января 2013 г. N54 предусмотрено указание даты зачисления в распоряжение (п. 12), При этом, ни в данной норме, ни в иной норме материального права не указано, что зачисление сотрудника в распоряжение может быть произведено либо с даты издания приказа либо с иной даты, следующей за датой издания такого приказа.

Ссылка Мурлаевой О.Ф. на пункт 39 Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 29 декабря 2012 г. N1155 не обоснована, так как данная норма предусматривает заблаговременное уведомление работников и федеральных государственных гражданских служащих о сокращении должностей, а не сотрудников органов внутренних дел.

Несостоятельными являются и доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не были предложены все вакантные должности.

Должность заместителя начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера ФКУ "ЦХиСО МВД по РМ", на которую указывает истица не могла быть предложена ответчиком, так как ФКУ "ЦХ и СО МВД по РМ" является самостоятельным юридическим лицом, из имеющихся в материалах дела штатных расписаний ФКУ "ЦХиСО МВД по РМ" и ФКУЗ "МСЧ МВД России по РМ" следует, что указанная должность была вышестоящей по отношении к ранее замещаемой должности истицы, ей соответствует более высокое специальное звание, чем специальное звание по ранее занимаемой должности Мурлаевой О.Ф. (л.д. 243 т.д.1).

Довод жалобы о наличии должностей старший ревизор и ревизор контрольно-ревизионного отделения МВД по Республике Мордовия, старший специалист и специалист отдела пенсионного обслуживания МВД по Республике Мордовия, является несостоятельным, так как на данные должности назначены сотрудники, должности которых также были сокращены (приказы МВД по Республике Мордовия от 14 августа 2015 г. N614 л/с, от 21 августа 2015 г. N630 л/с, от 24 августа 2015 г. N638 л/с) (л.д. 150, 151, 231-232, 236 т.д.3). Временно исполняющий обязанности Министра внутренних дел по Республике Мордовия, согласовав рапорта сотрудников при назначении на данные должности реализовал право по отбору, расстановке сотрудников МВД по Республике Мордовия, перемещению по службе с учетом квалификации и опыта работы сотрудника, целесообразности использования кадрового ресурса.

Доводы жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны и опровергаются собранными по делу доказательствами, которым суд дал правильную оценку в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем не могут повлечь отмену судебного постановления.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 06 июня 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурлаевой Олеси Федоровны - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи А.М. Козлов

Л.И. Середа