Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33-6776/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Н.В. Пестовой

судей К.В. Аноприенко, И.В. Сенотрусовой

при секретаре Е.В. Павловой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю" на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 27 мая 2016 года по делу по иску Храпкова В. М. к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю" о взыскании оплаты за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Н.В. Пестовой, объяснения истца В.М. Храпкова, его представителя Е.А. Купрейчик, действующей на основании ордера N от 25.08.2016 г., представителя ФГКУ "УВО УМВД России по Хабаровскому краю" А.С. Сеньковой, действующей на основании доверенности N от 11.01.2016 г., судебная коллегия

установила:

Храпков В.М. обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю" о взыскании оплаты за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что с 01.01.2013 года по 09.10.2015 года он проходил службу в органах внутренних дел РФ. В соответствии с приказом от 09.10.2015 года он уволен из полиции в связи с сокращением должности. В период службы, по инициативе ответчика, он систематически привлекался к несению службы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени. Преобладающая часть сверхурочных часов не была компенсирована ответчиком. Согласно представленной ответчиком справки в период с 2013 года по 2015 год сверхустановленная продолжительность служебного времени составила 1 722 часа. Ответчиком произведена оплата за период с 01.01.2013 года по 30.11.2013 года за 120 часов; за период с 01.12.2013 года по 30.11.2014 года за 120 часов; за период с 01.12.2014 года по 31.08.2015 года за 120 часов и было предоставлено дополнительное время отдыха в количестве 72 часов. Оставшиеся 1053 часа ответчиком не компенсированы. Данные действия ответчика считает незаконными. Труд должен быть оплачен, более того, привлечение его к сверхурочным работам свыше определенного времени, является грубым нарушением его прав.

Просил суд с учетом уточненных требований взыскать с ответчика денежные средства в сумме "данные изъяты". Компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты".

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 27 мая 2016 года исковые требования Храпкова В.М. удовлетворены частично.

С ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления внутренних дел Российской Федерации" по Хабаровскому краю" в пользу Храпкова В.М. взыскана оплата за работу сверх установленной продолжительности служебного времени в размере "данные изъяты", компенсация морального вреда в размере "данные изъяты".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, представителем ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления внутренних дел Российской Федерации" по Хабаровскому краю" подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального, материального права; определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что истцом пропущен срок обращения в суд за разрешением индивидуального спора, поскольку он знал о количестве часов отработанных им сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени по окончанию каждого учетного периода. За период с 2013 года по 2015 год на основании поданных истцом рапортов ему была осуществлена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени. Истцом не оспаривался факт несвоевременного получения им денежного довольствия и расчетных листов с отражением составляющих частей денежного довольствия. Истцу была выплачена максимально возможная денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 2013 года по 2015 год. Законодательством РФ установлено ограничение денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени - не более 120 часов в год. Зная о наличии не компенсированного времени выполнения служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, и о необходимости подачи рапорта для предоставления дней отдыха, истец должен был своевременно подавать рапорта, что им не было сделано, а как следствие и не были предоставлены дни отдыха. Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда необоснованно удовлетворены судом в виду их недоказанности.

В письменных возражениях, поступивших от Храпкова В.М., указывается на законность и обоснованность постановленного судом решения.

Представитель ФГКУ "УВО УМВД России по Хабаровскому краю" Сенькова А.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Храпкова В.М.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Храпков В.М. и его представитель Купрейчик Е.А. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

С 01.07.2010 года по 09.10.2015 года Храпков В.М. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с приказом от 09.10.2015 года N истец уволен в соответствии с п.11 ч. 2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) с 09.10.2015 года.

Как следует из материалов дела, на основании утвержденных табелей учета служебного времени в 2013-2015 годах, Храпкову В.М. произведена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 120 часов за каждый год. Также были предоставлены дополнительные дни отдыха в 2015 году в размере 39 дней (312 часов). 1051 часа отработанных сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не компенсированы.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводам, о том, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены и на вознаграждение за этот труд, без какой бы то ни было дискриминации. Каждому гражданину гарантируется право на отдых, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 34 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", определяет правовое регулирование службы в полиции, служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел подробным образом регламентированы Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.3 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Часть 1 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ определяет служебное время, как период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч.6 ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ).

Приказом Министра внутренних дел России от 19 октября 2012 г. N 961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).

Пункт 9 Порядка закрепляет положение о том, что сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (п.10 Порядка).

Предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), что закреплено в п.15 Порядка.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

В соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений п.10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

В части выплаты вместо предоставления дополнительных дней отдыха денежной компенсации установлено ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

Из материалов дела следует, что в 2013, 2014, 2015 годах Храпкову В.М. полностью оплачены отработанные им в указанные календарные года часы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере, не превышающем 120 часов, что истцом не оспаривается. Доказательства обращения с рапортом о предоставлении дополнительного времени отдыха, либо об оплате часов переработки за спорный период истцом не представлено.

Поскольку предоставление дополнительного времени отдыха осуществляется только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, а выплата денежной компенсации сверх 120 часов в год не предусмотрена законом, оснований для удовлетворения требований истца не имелось.

Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - это неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником (ст.72 ч.1).

В силу ч.4 этой же нормы сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

При разрешении заявления ответчика о пропуске истцом (сотрудником полиции) срока на обращение в суд за разрешением служебного спора необходимо руководствоваться положениями ч.4 ст.72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые по сути аналогичны содержанию ст.392 Трудового кодекса РФ.

Принимая во внимание, что истец, не получая денежную компенсацию сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени за каждый отработанный год, знал (должен был знать) о нарушении его права на получение спорной выплаты в январе месяце года, следующего за отработанным, то есть в январе 2014 г. за 2013 год, в январе 2015 г. - за 2014 г. Между тем, в суд истец обратился с настоящим иском 21 декабря 2015 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцом не оспаривалось получение денежной компенсации и дней отдыха за сверх установленную нормальную продолжительности служебного времени за 2015 г.

Обстоятельств, объективно препятствовавших истцу своевременно обратиться в суд с настоящим иском, в данном случае не имеется и из материалов дела не усматривается, что свидетельствует об отсутствии уважительных причин пропуска истцом срока для обращения в суд с иском.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что по исковым требованиям о взыскании оплаты за работу сверх установленной продолжительности служебного времени срок для обращения в суд, предусмотренный положениями ч.4 ст. 72 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.392 Трудового кодекса РФ, истцом пропущен.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции, которым удовлетворены требования Храпкова В.М. о взыскании оплаты за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда, нельзя признать законным. Оно постановлено с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела. Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 мая 2016 года подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 27 мая 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Храпкова В. М. к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел РФ по Хабаровскому краю" о взыскании оплаты за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда, отказать.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции, в президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Н.В. Пестова

Судьи К.В. Аноприенко

И.В. Сенотрусова