Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 24 августа 2016 г. по делу N 33-6264/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Мележик Л.М.,

судей Тришкиной М.А., Кучминой А.А.,

при секретаре Тузове Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мележик Л.М. гражданское дело по иску конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия опытно-производственное хозяйство "Волга" к комитету по управлению имуществом "адрес", Ананьевой Е.И., Ананьеву О.В., Ананьевой В.О. в лице законного представителя Ананьевой Е.И. о признании распоряжений незаконными, прекращении права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом Саратовской области на решение Волжского районного суда г. Саратова от 22 апреля 2016 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя комитета по управлению имуществом Саратовской области Кушалиной А.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Федерального государственного унитарного предприятия опытно-производственное хозяйство "Волга" - Бурой Н.А., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

конкурсный управляющий Федерального унитарного предприятия опытно-производственное хозяйство "Волга" (далее - ФГУП ОПХ "Волга") обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее по тексту - КУИ Саратовской области), Ананьевой Е.И., Ананьеву О.В., Ананьевой В.О. в лице законного представителя Ананьевой Е.И. о признании распоряжения незаконным, прекращении права собственности на земельный участок, в обоснование которых ссылался на то обстоятельство, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 мая 2009 г. ФГУП ОПХ "Волга" признано несостоятельным (банкротом), в отношении организации введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Марьянов В.А.

В ходе конкурсного производства установлено, что в собственности ФГУП ОПХ "Волга" находится земельный участок площадью 4,6 га с кадастровым номером N. С 1992 г. на указанном земельном участке организовано СТ "Тополек", которое в 2002 г. реорганизовано в СНТ "Тополек-86".

На основании распоряжения КУИ Саратовской области от 23 января 2009 г. N С-645-р Ананьевой Е.И. в собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, СНТ "Тополек-86", участок N площадью 700 кв.м. На основании распоряжения КУИ Саратовской области от 21 января 2009 г. N С-535-р Ананьеву О.В. в собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, СНТ "Тополек-86", участок N площадью 699 кв.м.

Однако документы, явившиеся основанием к выдаче КУИ Саратовской области оспариваемых распоряжений, являются недействительными, в связи с тем, что заключения правления СНТ "Тополек-86" о соответствии местоположения земельных участков фактически используемых Ананьевой Е.И. и Ананьевым О.В. подписано неуполномоченным лицом - председателем правления А.А.И., поскольку решением общего собрания членов СНТ "Тополек-86" от 13 сентября 2008 г. он был освобожден от должности председателя, а также признана недействительной печать СНТ "Тополек-86".

В ходе рассмотрения гражданского дела судом установлено, что право собственности на земельный участок N по договору дарения перешло к несовершеннолетней Ананьевой В.О.

Учитывая, что представление земельных участков произведено с нарушением требований ч. ч. 4, 6 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" с целью восстановления нарушенного права собственности ФГУП ОПХ "Волга" на спорные земельные участки, истец просил признать недействительным распоряжение КУИ Саратовской области от 21 января 2009 г. N С-535-р о предоставлении Ананьеву О.В. в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес" прекратить право собственности Ананьевой В.О. на земельный участок по адресу: "адрес", площадью 699 кв.м., а также признать недействительным распоряжение КУИ Саратовской области от 23 января 2009 г. N С-645-р о предоставлении Ананьевой Е.И. в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес" 69, площадью 700 кв.м.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 22 апреля 2016 г. исковые требования удовлетворены, постановлено:

- признать недействительным распоряжение КУИ Саратовской области от 23 января 2009 г. N С-645-р о предоставлении Ананьевой Е.И. в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", площадью 700 кв.м., для садоводства;

- признать недействительным распоряжение КУИ Саратовской области от 21 января 2009 г. N С-535-р о предоставлении Ананьеву О.В. в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 699 кв.м., для садоводства;

- прекратить право собственности Ананьевой В.О. на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 699 кв.м.

Не согласившись с постановленным, решением КУИ Саратовской области подана апелляционная жалоба. В доводах жалобы указано, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела суд не учел, что ЗК РСФСР не предусматривал возможности передачи государственным предприятиям и учреждениям земельных участков в собственность, в связи с чем у ОПХ "Волга" и НПО "Саратовсорго" возникло только право пользования земельным участком. Податель жалобы полагает, что судом не учтено и то обстоятельство, что предоставление земельных участков гражданам на основании ст. 28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых распоряжений) не поставлено в зависимость от вида права на земельный участок, предоставленного организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение. Поскольку, по мнению подателя жалобы, право собственности ФГУП ОПХ "Волга" на земельный участок площадью 4,6 га в силу указанного закона прекратилось, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось. Автор жалобы указывает, что избранный истцом способ защиты, не приведет к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав истца, поскольку спорные участки им не используются и не находятся в его ведении.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы не сообщили о причинах не явки и не просили дело слушанием отложить. В связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статья 19 ЗК РСФСР 1991 г. предусматривала, что предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду относится к ведению городских Советов народных депутатов.

В п. 2 ст. 23 ЗК РСФСР 1991 г. было закреплено, что городские Советы народных депутатов изымают на основании ст. 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов.

Пункт 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г., на момент принятия распоряжения) указано, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.).

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статья 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон) предусматривает, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

На основании п. 4 ст. 14 Закона (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

В ст. 28 Закона (п.п. 1, 4 в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.) было закреплено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

По смыслу приведенных норм в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", может быть предоставлен в собственность только земельный участок, относящийся к объектам муниципальной либо государственной собственности.

Проанализировав указанные нормы права, с учетом положений ст. ст. 209, 218 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возникновение права собственности бесплатно на земельный участок, у лица, являющегося членом СНТ, возможно при соблюдении ряда обязательных условий, а именно: испрашиваемый земельный участок входит в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которое создано до 23 апреля 1998 г., а гражданин, желающий получить земельный участок в собственность, должен являться членом такого некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных условиях.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Ананьева Е.И. на основании ст. 28 Закона обратилась в КУИ Саратовской области с заявлением о предоставлении права собственности на земельный участок N площадью 700 кв.м по адресу: "адрес" цель использования - садоводство. К заявлению приложены, в том числе заключение правления СНТ "Тополек-86" от 25 декабря 2008 г. о соответствии описания местоположения земельного участка N фактически используемому участку с оттиском круглой печати с указанием во внутреннем круге крупными буквами "ТОПОЛЕК-86", с неровными внешними краями печати. Кроме того, заявителем приложены выписки из протоколов заседаний общего собрания членов СНТ "Тополек-86", на которых председателем был избран А.А.И., заверенные оттиском аналогичной печати.

Материалами дела также подтверждается, что 25 декабря 2008 г. Ананьев О.В. обратился в КУИ Саратовской области с заявлением о предоставлении права собственности на земельный участок N площадью 699 кв.м, по адресу: "адрес", СНТ "Тополек-86", цель использования - садоводство. К заявлению были приложены документы, аналогичные представленным Ананьевой Е.И.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что по результатам рассмотрения предоставленных Ананьевой Е.И. и Ананьевым О.В. документов, распоряжением от 23 января 2009 г. N С-645-р и от 21 января 2009 г. N С-535-р соответственно, КУИ Саратовской области Ананьевой Е.И. предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Саратов, СНТ "адрес", площадью 700 кв.м., а Ананьеву О.В. - N площадью 699 кв.м.

Ананьевым О.В. земельный участок N по договору дарения от 19 февраля 2016 г. подарен дочери Ананьевой В.О., которой право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

При рассмотрении гражданского дела судом первой инстанции, кроме того, установлено, что решением общего собрания членов СНТ "Тополек-86" от 13 сентября 2008 г. Алтынников А.И. освобожден от занимаемой должности председателя СНТ "Тополек-86", а печать СНТ "Тополек-86" признана недействительной.

Рассматривая возникшие спорные отношения и принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующих фактических обстоятельств.

Решением Саратовского городского Совета народных депутатов от "дата" N НПО "Саратовсорго" и ОПХ "Волга" предоставлен в собственность земельный участок площадью 4,6 га для организации садоводческого товарищества на землях ОПХ "Волга" в Волжском районе.

На основании указанного решения комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам исполнительного комитета городского Совета народных депутатов НПО "Саратовсорго" и ОПХ "Волга" выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользовании землей N Сар-39-01-000123. В данном акте имеется чертеж с изображением границ отведенного земельного участка.

Постановлением администрации г. Саратова от 15 марта 1993 г. N101-24 внесены изменения в ранее принятое постановление от "дата" N, конкретизирована площадь, переданная в собственность каждому из юридических лиц, указано, что в собственность НПО "Саратовсорго" передано 2 га, в собственность ОПХ "Волга" - 2,6 га.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N.

В 2013 г. по заказу ФГУП ОПХ "Волга" проведено межевание земельного участка для уточнения границ, сведения об уточненных границах земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, представленным по запросу судебной коллегии. В настоящее время (с учетом преобразования земельного участка в связи с выделом отдельных участков) площадь участка составляет 42047 кв.м. В кадастровом паспорте отражено, что земельный участок находится в собственности НПО "Саратовсорго" и ОПХ "Волга.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

14 мая 1994 г. был составлен акт передачи СТ "Тополек" земельных участков, выделенных ОПХ " Волга" для организации садоводства, в котором указано, что СТ "Тополек" создано в 1993 г. и имеет право пользования земельным участком, предоставленным ОПХ "Волга" решением Саратовского городского Совета народных депутатов от 29 мая 1992 г. N160-13.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ "Тополек-86" создано 28 декабря 2002 г. В выписке из протокола общего собрания СТ "Тополек" N1 от 10 мая 2002 г. указано, что СТ "Тополек" преобразовано в СНТ "Тополек-86".

В суде первой инстанции с целью установления местонахождения испрашиваемого истцом земельного участка проведена судебная землеустроительная экспертиза. Заключением эксперта N 681 от 05 апреля 2016 г. подтверждается, что граница земельного участка N общей площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" на местности закреплена (установлена).

Определить соответствие фактических границ земельного участка N документальным границам данного участка не представилось возможным.

Границы земельного участка N на местности закреплена (установлена). Местоположение земельного участка N на местности соответствует местоположению исследуемого земельного участка в кадастровом квартале N с незначительными отклонениями.

Часть земельного участка N площадью 229 кв.м расположена в границах земельного участка, границы которого изображены на "Чертеже границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании НПО "Саратовсорго" и ОПХ "Волга" государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N САР-39-01-000123, выданного НПО "Саратовсорго" и ОПХ "Волга", а именно в границах земельного участка площадью 4,62 га.

Часть земельного участка N площадью 576 кв.м. находится в границах земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: г. Саратов, на землях ОПХ "Волга", разрешенное использование: для садоводческого товарищества, правообладатель НПО "Саратовсорго" и ОПХ "Волга", вид права: собственность.

Часть земельного участка N площадью 277 кв.м, расположена в границах земельного участка, границы которого изображены на "Чертеже границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании НПО "Сарнатовсорго" и ОПХ "Волга" государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N САР-39-01-000123, выданного НПО "Саратовсорго" и ОПХ "Волга", а именно в границах земельного участка площадью 4,62 га.

Установить, находятся ли земельные участки N и N в границах СНТ "Тополек-86" не представилось возможным в связи с отсутствием документов, по которым могут быть определены границы земельного участка предоставленного или занимаемого СНТ "Тополек".

При таких обстоятельствах, учитывая заключение проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы и доказательства, подтверждающие правовые основания возникновения права собственности на земельный участок ФГУП ОПХ "Волга", суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что спорные земельные участки находятся в границах участка, предоставленного в собственность юридических лиц и не относятся к объектам муниципальной либо государственной собственности, следовательно, КУИ Саратовской области не имело полномочий по распоряжению спорными земельными участками.

Учитывая, что заявителями в КУИ Саратовской области были предоставлены документы, на основании которых членство Ананьевой Е.И. и Ананьева О.В. в СНТ "Тополек-86" на момент вынесения оспариваемых распоряжений подтверждено быть не могло, а также то, что, как указано ранее, КУИ Саратовской области не имело прав на распоряжение спорными земельными участками, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что изданные КУИ Саратовской области распоряжения от 23 января 2009 г. N с-645-р и 21 января 2009 г. N С-535-р являются незаконными, и не влекущими правовых последствий, а зарегистрированное право собственности Ананьевой В.О. подлежит прекращению.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. ст. 328, 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке представленных доказательств, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался автор жалобы в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 22 апреля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи