Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 сентября 2016 г. по делу N 33-7505/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Бурловой Е.В., Пантелеева В.М.,

при секретаре Стрельцовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быкова В.С. к комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, отделу военного комиссариата Саратовской области по Новоузенскому и Александрово - Гайскому районам о признании участником боевых действий в период выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

по апелляционной жалобе Быкова В.С. на решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 19 июля 2016 года, которым в иске отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Быкова В.С. и его представителя Быковой Г.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

Быков В.С. обратился в суд с иском к комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, отделу военного комиссариата Саратовской области по Новоузенскому и Александрово - Гайскому районам о признании участником боевых действий в период выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории "данные изъяты", и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Требования мотивировал тем, что он с 31 октября 2005 года по 28 декабря 2010 года проходил службу по контракту. В период с 27 ноября 2005 года по 28 декабря 2010 года из "данные изъяты" города "данные изъяты", где проходил военную службу, командировался в краткосрочную командировку в зону конфликта. Так, в период с 08 августа 2008 года по 24 августа 2008 года он принимал участие в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории "данные изъяты"

При обращении Быкова В.С. за получением удостоверения ветерана боевых действий, им было получено заключение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что факт непосредственного участия в боевых действиях им документально не подтвержден и рекомендовано представить копию выписки из приказа командира войсковой части " "данные изъяты"

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации выдача удостоверения лицам, направлявшимся для выполнения задач в "данные изъяты" без представления документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, не представляется возможным.

Факт своего участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории "данные изъяты", Быков В.С. подтверждает:

- записью в военном билете Быкова B.C.,

- справкой "данные изъяты" подтверждающей, что сержант Быков В.С. с 08 августа 2008 года по 28 августа 2008 года находился в служебной командировке в составе "данные изъяты",

- командировочным удостоверением "данные изъяты" от 03 декабря 2007 года N 105,

- выпиской из приказа командира "данные изъяты" от 05 декабря 2007 года N 2 о командировании в краткосрочную командировку в зону конфликта в "данные изъяты" с 05 декабря 2007 года сержанта Быкова B.C.,

- выпиской из приказа командира "данные изъяты" от 12 октября 2008 года N 288 об убытии из зоны конфликта "данные изъяты" в пункт постоянной дислокации "данные изъяты" с 12 октября 2008 года сержанта Быкова B.C.:

- архивной справкой филиала Центрального архива Министерства обороны 09 апреля 2014 года, подтверждающей нахождение сержанта Быкова B.C. в командировке в зоне конфликта "данные изъяты" с 05 декабря 2007 года по 12 октября 2008 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен военный комиссариат Саратовской области.

Считая свои права нарушенными, Быков В.С. просил суд признать его участником боевых действий и обязать Комиссию выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Рассмотрев спор, Новоузенский районный суд Саратовской области решением от 19 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Повторяя доводы искового заявления, выражает несогласие с выводами суда. Считает, что факт выполнения им боевых задач и непосредственного участия в боевых действиях при выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории "данные изъяты" подтвержден документами, представленными в материалы дела.

Иные лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абз. 2 п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону.

"данные изъяты"

Из анализа приведенных выше норм права в их совокупности следует, что законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения двух условий: во-первых, фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; во-вторых, оформления соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

Согласно ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 3, 28 Федерального закона "О ветеранах" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288.

Согласно п. 8 названного Порядка для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации направляет обращения (военнослужащие - рапорт по команде, лица гражданского персонала - заявление в произвольной форме на имя непосредственного начальника):

в центральную комиссию - проходящие военную службу (работающие) в структурных подразделениях центральных органов военного управления (кроме войсковой части 45807 и непосредственно подчиненных ей воинских частях) и в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - организации), им подчиненных, проходящие военную службу (работающие) в главных командованиях видов Вооруженных Сил Российской Федерации и командованиях родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации (кроме органов военного управления, воинских частей и организаций, им подчиненных), а также граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

в комиссии - проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях военных округов, флотов, войсковой части 45807 и непосредственно подчиненных ей воинских частях, проходящие военную службу (работающие) в воинских частях и организациях видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - по месту нахождения исправительного учреждения.

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

В соответствии с п. 9 данного Порядка, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня);

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии, копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач):

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в "данные изъяты" и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях "данные изъяты", - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Аналогичные положения были предусмотрены действовавшим до 15 октября 2012 года Приказом Министра обороны РФ от 02 ноября 2009 года N 1177.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, в указанном Порядке предусмотрен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об оформлении удостоверения ветерана боевых действий. Указанные документы должны подтверждать непосредственное участие в боевых действиях

Судом установлено, что Быков В.С. в период с 31 октября 2005 года по 28 декабря 2010 года проходил военную службу по контракту в войсковой части полевой почты "данные изъяты" на момент увольнения состоял в должности заместителя командира взвода - командира отделения инженерно - саперной роты.

В период прохождения военной службы с 05 декабря 2007 года по 12 октября 2008 года в составе отдельной инженерно - саперной роты Быков В.С. был прикомандирован к войсковой части полевой почты "данные изъяты" для прохождения службы в составе "данные изъяты".

08 августа 2014 года комиссией Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Быкову В.С. было выдано заключение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с тем, что нет подтверждения непосредственного участия в боевых действиях.

В качестве доказательств участия в боевых действиях истцом были предоставлены фотографии его участия в боевых действиях на территории "данные изъяты"

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что приказов о непосредственном участии Быкова В.С. в боевых действиях по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях "данные изъяты", не имеется, представленные Быковым В.С. документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях, в них имеется информация о нахождении истца на территории Республики "данные изъяты" в период с 05 декабря 2007 года по 12 октября 2008 года.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства, судом первой инстанции исследовались и в решении им дана надлежащая правовая оценка. Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, представленным сторонами доказательствам и доводам сторон в решении дана надлежащая оценка. Доказательств, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не приведено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новоузенского районного суда Саратовской области от 19 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Быкова В.С.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: