Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 сентября 2016 г. по делу N 33-5000/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Теплова И.П.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10.05.2016, которым признаны незаконными действия Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, приведшие к исключению Чуданова В.Н. из списка граждан-получателей набора социальных услуг Вологодской области, нуждающихся в санаторно-курортном лечении за 2015 год.

На Государственное учреждение - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность восстановить Чуданова В.Н. в списке граждан-получателей набора социальных услуг Вологодской области, нуждающихся в санаторно-курортном лечении в целях соблюдения права на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Рожковой Н.М., Чуданова В.Н., судебная коллегия

установила:

Чуданов В.Н. является инвалидом ... группы по общему заболеванию бессрочно (справка МСЭ ... N ... ). На основании личного заявления от "ДАТА" он включен в список граждан-получателей набора социальных услуг Вологодской области, нуждающихся в санаторно-курортном лечении в целях соблюдения права на получение путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год, под номером N ... , о чем ему сообщено "ДАТА".

По состоянию на "ДАТА" в списке граждан-получателей набора социальных услуг, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, Чуданов В.Н. числился под номером N ...

Уведомлением Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Фонд) от "ДАТА" N ... Чуданову В.Н. сообщено, что по данным Фонда на 2016 год он отказался от получения государственной услуги, в связи с чем "ДАТА" исключен из списка граждан-получателей набора социальных услуг, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Ссылаясь на незаконные действия Фонда, Чуданов В.Н. "ДАТА" обратился в суд с иском к ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Просил признать действия ГУ - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования, выразившиеся в лишении права на получение санаторно-курортного лечения за 2015 год незаконными и нарушающими его права, установленные пунктом 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", возложить на ответчика обязанность в целях восстановления нарушенных прав восстановить его в списках (или очереди) нуждающихся в санаторно-курортном лечении и в установленном порядке обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за 2015 год.

В судебном заседании истец Чуданов В.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Сурогина А.А. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указала на отсутствие оснований для восстановления истца в списке граждан льготных категорий, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, в связи с отказом истца от набора социальных услуг на 2016 год.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что поскольку источником финансирования данной социальной услуги являются средства федерального бюджета, а органом, который несет ответственность за их расходование, Министерство финансов Российской Федерации, возложение на региональное отделение обязанности по обеспечению санаторно-курортным лечением Чуданова В.Н. сверх выделенных средств из федерального бюджета является незаконным. Кроме того расценивает отказ истца от набора социальных услуг на 2016 год как выражение его воли на прекращение правоприменительной процедуры по обеспечению санаторно-курортным лечением.

В возражениях на апелляционную жалобу Чуданов В.Н. просит апелляционную жалобу Фонда оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Чуданов В.Н. своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год, приложив все необходимые документы о нуждаемости в таком лечение, при этом право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в течение 2015 года ним не реализовано, следовательно, обязанность ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению ему путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год не может быть прекращена, в связи с чем удовлетворил заявленные истцом требования.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Чуданов В.Н., "ДАТА" года рождения, является инвалидом ... группы по общему заболеванию бессрочно.

"ДАТА" Чуданов В.Н. обратился в ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение.

Уведомлением от "ДАТА" N ... Фонд в соответствии с требованиями Закона N 178-ФЗ, Порядка N 328, Административного регламента и на основании представленных документов "ДАТА" поставило заявителя на учет и включило в список нуждающихся в санаторно-курортном лечении граждан-получателей набора социальных услуг Вологодской области.

По состоянию на "ДАТА" номер Чуданова В.Н. в списке нуждающихся в санаторно-курортном лечении N ...

По данным ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в 2016 году в связи с отказом Чуданова В.Н. от получения государственной услуги, "ДАТА" он был исключен из списка граждан-получателей набора социальных услуг, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со статьей 6.1 указанного Федерального закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно подпункту 1.1. части 1 статьи 6.2 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

В силу части 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Согласно части 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что в 2015 году истец имел право на получение набора социальных услуг, до "ДАТА" он отказался от получение указанной социальной услуги, в связи с чем с "ДАТА" был исключен из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относится в том числе отказ гражданина от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ ""О государственной социальной помощи".

Принимая во внимание, что истец отказался от указанной социальной услуги на 2016 год, ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обоснованно исключило Чуданова В.Н. из списка граждан-получателей набора социальных услуг, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Доводы истца о том, что в случае не предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году, данная государственная услуга считается не предоставленной и гражданин сохраняет право на ее предоставление, подлежат отклонению, так как частью 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1294).

Таким образом, при расчете объема финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, Чуданов В.Н. учтен не был, так как отказался от получения государственной социальной услуги на 2016 год, следовательно, денежные средства на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение в бюджете на 2016 год предусмотрены не были, в связи с чем он не мог быть оставлен в списке граждан-получателей набора социальных услуг, нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для восстановления Чуданова В.Н. в списке граждан льготных категорий, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе Чуданову В.Н. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 10.05.2016 отменить.

Принять по делу новое решение, которым Чуданову В.Н. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отказать в полном объеме.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

И.П. Теплов