Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 23 сентября 2016 г. по делу N 33а-12836/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Шилова А.Е., Лазаревой М.А.,

при секретаре Лещевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 6 июля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

установила:

Перов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на квартиру.

В обоснование заявленных требований указал, что сообщением от 10.05.2016 г. N 63/009/320/2016-2263 ему отказано в государственной регистрации права собственности на квартиру по адресу: "адрес", поскольку на регистрацию не представлены необходимые документы.

По мнению административного истца, отказ в государственной регистрации является незаконным, поскольку документы, необходимые для государственной регистрации права собственности, он предоставил.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Перов А.В. просил суд признать незаконным сообщение от 10.05.2016 г. N 63/009/320/2016-2263 об отказе в государственной регистрации, возложить на Управление Росреестра по Самарской области обязанность устранить допущенные нарушения прав путем регистрации за ним права собственности на квартиру по адресу: "адрес".

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 6 июля 2016 г. административное исковое заявление Перова А.В. к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности удовлетворено. Сообщение Управления Росреестра по Самарской области 10.05.2016 г. N 63/009/320/2016-2263 об отказе в государственной регистрации права на квартиру "адрес", признано незаконным.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав путем регистрации за Перовым А.В. права собственности на квартиру "адрес"

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить как незаконное, постановленное при неправильном применении норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Перовым А.В. требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Самарской области Фролова О.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Представитель административного истца Перова А.В. - Воротынская О.Л. в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать, решение суда оставить без изменения.

Представители заинтересованных лиц - мэрии городского округа Тольятти и ООО "Волга Центр" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 18.12.2014 г. между ООО "Волга Центр" (застройщик) и Перовым А.В. (дольщик) заключен договор участия в долевом строительстве N 15, предметом которого является возведение объекта - жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: "адрес"

Согласно договору участия в долевом строительстве, застройщик после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта обязуется передать участнику долевого строительства объект долевого строительства - однокомнатную квартиру N в жилом доме по указанному выше адресу.

По акту приема-передачи квартиры от 25.02.2016 г., жилое помещение было передано в собственность Перова А.В., полностью выполнившего обязательства по оплате объекта долевого строительства.

26.02.2016 г. Перов А.В. обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, находящуюся по адресу: "адрес".

10.05.2016 г. Управлением Росреестра по Самарской области административному истцу отказано в государственной регистрации права на основании п. 1 ст. 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Отказ в государственной регистрации права Перов А.В. считает незаконным, нарушающим его права.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ, застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения ...

Основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, среди прочих документов, необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок - пункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

В пункте 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 8 июня 2007 г. N 113, указано на то обстоятельство, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

Как видно из материалов дела, ООО "Волга Центр" на основании договора купли-продажи земельного участка от 30.07.2013 N 23 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные дома 5-35 этажей с подземной автостоянкой, общей площадью 1 771 кв.м., адрес (местоположение) объекта: "адрес".

13.11.2015 г. ООО "Волга Центр" в установленном порядке выдано разрешение N 63-302-872-2015 на строительство многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу.

Данное разрешение выдано взамен погашенного разрешения на строительство от 08.02.2013 г. N RU 63302000-450 объекта капитального строительства - жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: "адрес"

Установлено, что в 2015 году ООО "Волга Центр" разработало изменения в проектную документацию на основании ранее выданного градостроительного плана от 23.11.2011 г. с выделением этапов строительства объекта капитального строительства - жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой: 1 этап строительства - жилой дом со встроенными нежилыми помещениями; 2 этап - подземная автостоянка.

Как усматривается из материалов дела, проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы от 26.06.2015 г.

31.12.2015 г. мэрией городского округа Тольятти ООО "Волга Центр" выдано разрешение N 63-302-482-2015 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства по адресу: "адрес"

Также установлено, что ООО "Волга Центр" в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" после получения разрешения на строительство Объекта с разбивкой по этапам внесло изменения в проектную Декларацию, которая в установленном законом порядке была предоставлена в Управление Росреестра по Самарской области, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

Согласно проектной декларации ООО "Волга Центр" в редакции от 26.05.2014 г. и последующих редакциях, в том числе от 13.11.2015 г., подземная стоянка не относится к общему имуществу участников долевого строительства.

Принимая во внимание, что вышеуказанный многоквартирный дом расположен на земельном участке, предназначенном для его строительства, административным истцом на государственную регистрацию предоставлены документы, подтверждающие возникновение права на созданный объект недвижимого имущества и, учитывая, что на момент принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности Перова А.В. на созданный объект недвижимого имущества орган государственной регистрации располагал разрешением на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, удостоверяющим факт постройки (создания) многоквартирного дома и его полное соответствие разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и измененной проектной документации, суд правильно указал, что основания для отказа в государственной регистрации права отсутствовали.

С учетом изложенного, суд обоснованно признал незаконным сообщение об отказе в государственной регистрации от 10.05.2016 г. N 63/009/320/2016-2263 и возложил на Управление Росреестра по Самарской области обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на квартиру по указанному адресу.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Самарской области о том, что, несмотря на строительство объекта по этапам он должен быть принят в целом по окончании строительства, являются несостоятельными, поскольку документы, предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства представлены.

Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Самарской области об отсутствии оснований для государственной регистрации права собственности на квартиру, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной представителем административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей правильную оценку в судебном акте, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 6 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи