Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 сентября 2016 г. по делу N 11-13694/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Галимовой P.M. судей Давыдовой Т.Н., Козиной Н.М.

при секретаре Богдан О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гибадуллина А.А. на решение Миасского городского суда Челябинской области от 21 июня 2016 года по иску Гибадуллина А.А. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Миассу Челябинской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Заслушав доклад судьи Галимовой P.M. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения истца Гибадуллина А.А. и его представителя - Гибадуллиной И.С., поддержавших доводы апелляционной к жалобы, представителя ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Миассу Челябинской области - Бельковой Т.Е., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гибадуллин А.А. обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел России по г. Миассу Челябинской области (с учетом уточнений) о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за период с 21 августа 2013 года по 10 февраля 2016 года в размере **** руб., процентов за просрочку исполнения обязательств исходя из ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации с 10 февраля 2016 года по день исполнения обязательства (л.д. 3-5 т.1, л.д. 178-179 т.З).

В обоснование иска истец указал, что с 21 августа 2013 года по 10 февраля 2016 года проходил службу в органах внутренних дел в должности ****

****. 10 февраля 2016 года уволен из органов внутренних дел по выслуге лет. За время прохождения службы истец привлекался к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также к работе сверх установленной законом продолжительности рабочего времени. В феврале 2016 года истец обращался к ответчику с письменным заявлением о выплате денежной компенсации за сверхурочную работу. Данные требования оставлены ответчиком без удовлетворения. В соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат взысканию проценты за несвоевременную выплату денежной компенсации исходя из ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации действующей на день подачи иска, по состоянию на 21 апреля 2016 года размер процентов составляет **** руб.

Истец Гибадуллин А.А. и его представитель Гибаддулина И.С. в судебном заседании настаивали на удовлетворении искового заявления.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Миассу - Белькова Т.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила применить последствия пропуска истцом срока обращения в суд.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Гибадуллина А.А. отказано.

Определением Миасского городского суда Челябинской области от 01 августа 2016 года исправлены описки, допущенные в решении Миасского городского суда Челябинской области от 21 июня 2016 года, в части указания даты вынесения решения: вместо даты "21 июня 2015 года" следует читать "21 июня 2016 года"; в части указания инициалов представителя ответчика Бельковой Т.Е. вместо ошибочно указанного "Бельковой Т.А." читать "Бельковой Т.Е." в тексте решения(л.д.236 т.З).

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, судом не учтено, что расчетные листы в период работы и после увольнения истцу не выдавались, что не оспаривалось ответчиком и подтверждено свидетелем Г.Н.П., а денежное довольствие он получал через банк и поэтому он не мог выявить нарушение своих прав; судом неверно произведен расчет отработанного количества часов путем вычитания от фактически отработанных 24 часов в смену 4 часов на отдых и 2 часов на обед; суд не учел, что истец фактически работал по графику сутки через двое, а не сутки через трое, а график является для истца обязательным независимо от наличия приказов

начальника ОМВД о привлечении к работе; из количества часов 1971 суд не исключил период временной нетрудоспособности и отпуска, а количество часов 2672 необоснованно было указано в расчетных листках и их взял за основу суд.

В возражениях на апелляционную жалобу Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Миассу Челябинской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Гибадуллина А.А. оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

С 01 января 2012 года регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел осуществляется на основании Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 201] года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные ^ законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу ч.4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах

внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

В силу ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, -36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (ч.2 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Согласно ч.б ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в

выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей к продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и \ контрактом.

Правила внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения утверждаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Порядок привлечения сотрудников к сверхурочной службе регулируется приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха".

Пунктом 2 Порядка N 961 установлено, что в случае необходимости сотрудник ОВД может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Привлечение к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени осуществляется на основании приказа руководителя (начальника) территориального органа МВД.

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка N 961 в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МВД составляются табели учета служебного времени

сотрудников ОВД. Ответственными за ведение табеля назначаются лица из сотрудников МВД на основании правового акта руководителя, они несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

Пунктом 8 Порядка N 961 установлено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

В соответствии с п. 9 данного Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Пунктом 18 данного Порядка предусмотрено, что по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Пунктом 56 данного Порядка предусмотрено, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Пунктом 58 данного Порядка предусмотрено, что количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

В соответствии с ч. 6 ст. 99 Трудового кодекса РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 120 часов в год.

Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых { к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в период выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и приема пищи, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, Гибадуллин А.А. с 17 декабря 1997 года проходил службу в органах внутренних дел, при этом с 27 января 2014 года занимал должность ****; 10 февраля 2016 года истец уволен со службы по пункту 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). По состоянию на 10 февраля 2016 года выслуга лет истца в календарном исчислении составила 20 лет 01 месяц 02 дня (л.д.8-9, 24-26,29-30 т.1)

Согласно п.7,8 Регламента учета служебного (рабочего) времени дежурных частей ОМВД РФ по г. Миассу, утвержденного приказом начальника ОМВД РФ по г. Миассу Челябинской области N **** от 25 мая 2015 года, продолжительность служебного (рабочего) времени составляет не более 40 часов в неделю, продолжительность ежесуточного служебного (рабочего) времени составляет 24 часа, из них 2 часа на прием пищи (обед, ужин) и 4 часа на отдых, в том числе, не менее 1 часа в ночное время. Начало служебного (рабочего) времени - 09 часов 30 минут, окончание - 09 ч. 30 мин. Перерыв для отдыха и питания - с 13 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин., с 19 ч. 00 мин. до 20 ч. 00 мин. С учетом специфики их деятельности перерыв

для отдыха и приема пищи может предоставляться иное время, в зависимости от оперативной обстановки (л.д. 27-28 т.1).

Согласно табелей учета рабочего времени, путевых листов (л.д. 96-152 т. 1), графиков дежурств (л.д. 154-159 т. 1), книг постовых ведомостей (л.д. 129-243 т. 2), книг выдачи и приема вооружения и боеприпасов (л.д. 95-177 т. 3) Гибадуллин А.А. проходил службу по суточному графику.

Исходя из табелей учета рабочего времени начальником ОМВД России по г. Миассу Челябинской области издавались приказы о выплате сотрудникам дежурных частей Отдела компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности на основании табелей учета рабочего времени (л.д. 77-95 т. 1).

В день увольнения со службы, 10 февраля 2016 года, истец Гибадуллин А.А. обратился с рапортом к начальнику ОМВД России по г. Миассу с просьбой произведения расчета и выплаты заработной платы за часы переработки за период с 22 августа 2013 года по 10 февраля 2016 года (л.д. 15 т. 1).

12 февраля 2016 года Гибадуллину А.А. дан ответ о том, что расчет денежного довольствия Гибадуллину А.А. произведен в полном объеме, в том числе произведена компенсационная выплата за выполнение обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени (л.д. 48 оборот т.1).

Согласно справке ОМВД по г. Миассу прапорщик полиции в отставке Гибадуллин А.А. находился в отпусках: за 2013 год - в период с 27 мая 2013 года по 20 июля 2013 года, за 2014 год - в период с 15 апреля 2014 года по 10 июня 2014 года, с 01 сентября 2014 года по 07 сентября 2014 года, за 2015 год - в период с 10 июля 2015 года по 07 сентября 2015 года (л.д. 58 т.1).

Как следует из расчетных листов за период с августа 2013 года по октябрь 2013 года, с января 2014 года по декабрь 2014 года, с января 2015 года по декабрь 2015 года, с января 2016 года по февраль 2016 года (л.д.31-46 т.1) Гибадуллину А.А. произведены компенсационные выплаты за выполнение обязанностей в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени, что следует из граф расчетных листков: оплата ночных показателей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, доплата за работу в праздничные дни.

8^

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом пропущен срок обращения в суд по требованию о взыскании оплаты за сверхурочную службу за период с 21 августа 2013 года по 31 декабря 2014 года, этот срок начинает исчисляться по окончании каждого календарного года и истцу было известно о количестве сверхурочной работы за каждый год по окончании года при суммированном учете рабочего времени с учетным периодом один год; в остальные спорные периоды с 01 января 2015 года по 10 февраля 2016 года начальником ОМВД Росси по г. Миассу Челябинской приказы о привлечении к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в отношении сотрудника Гибадуллина А.А. не издавались, в 2015 году истцом отработано 1604 часа, что меньше количества часов по производственному календарю 40-часовой рабочей недели - 1971, в январе 2016 года оплачены все отработанные часы, в феврале 2016 года дежурств не было.

Указанные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на законе, поэтому являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что расчетные листы в период работы и после увольнения истцу не выдавались, что не оспаривалось ответчиком и подтверждено свидетелем Г.Н.П., а денежное довольствие он получал через банк и поэтому он не мог выявить нарушение своих прав, что не было учтено судом, не состоятельны, так как истцу достоверно было известно о количестве отработанных им часов в каждую смену каждого месяца каждого года, об этом обстоятельстве он не мог не знать; доказательств того, что истец обращался к работодателю за расчетными листками и работодатель отказал истцу в их выдаче не представлено.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что судом неверно произведен расчет отработанного количества часов путем вычитания от фактически отработанных 24 часов в смену 4 часов на отдых и 2 часов на обед, не состоятельны, так как основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Частью 1 статьи 55 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что время отдыха - время, в течение которого сотрудник органов внутренних дел свободен от выполнения служебных обязанностей.

Режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (часть 2 статьи 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В силу приведенных норм права и пункта 8 Порядка привлечения сотрудников к сверхурочной службе, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации. При этом в период выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени сотруднику предоставляется перерыв для отдыха и приема пищи, в течение которого сотрудник освобожден от выполнения служебных обязанностей.

Учитывая положения пунктов 7,8 Регламента учета служебного (рабочего) времени дежурных частей ОМВД РФ по г. Миассу, утвержденного приказом начальника ОМВД РФ по г. Миассу Челябинской области N 441 от 25 мая 2015 года, из служебного времени 24 часа подлежит исключению 6 часов для приема пищи и отдыха, следовательно, это время не подлежит оплате как отработанное время.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он фактически работал по графику сутки через двое, а не сутки через трое, а график является для истца обязательным независимо от наличия приказов начальника ОМВД о привлечении к работе; из количества часов 1971 суд не исключил период временной нетрудоспособности и отпуска, а количество часов 2672 необоснованно было указано в расчетных листках и их взял за основу суд, не состоятельны ввиду следующего.

Суд взял за основу количество фактически отработанных часов истцом из первичных документов - табелей учета рабочего времени (л.д. 77-95 т.1), а также путевых листов, графиков дежурств, книг постовых ведомостей, книг выдачи и приема вооружения и боеприпасов; противоречий между количеством указанных судом как оплаченных часов и количеством указанных в расчетных листках часов, подлежащих оплате, не имеется; факт оплаты начисленных по расчетным листкам сумм истец не оспаривает.

Работа по графику сутки через двое сама по себе не означает переработку, так как в силу пункта 9 Регламента, утвержденного приказом начальника ОМВД РФ по г. Миассу Челябинской области N **** от 25 мая 2015 года, с учетом специфики деятельности подразделений дежурных частей ОМВД ввиду служебной необходимости в соответствии с

утвержденным графиком работы либо Распоряжением начальника ОМВД устанавливается иной режим служебного (рабочего) времени (одни сутки рабочего времени, после чего двое суток выходных). Ни приказов, ни иных письменных доказательств того, что помимо службы по графику сменности истец привлекался к выполнению своих обязанностей в спорные периоды, в материалах дела не имеется; в представленных документах, в том числе по ОП "Южный", такие сведения не содержатся.

В силу пункта 4 Порядка, утвержденного приказом МВД РФ N 65 от 31 января 2013 года, выплата денежного довольствия производится за месяц. В связи с чем в расчетных листках обоснованно было указано на количество часов и дней, соответствующее календарной продолжительности в каждом месяце.

Довод жалобы истца о том, что суд необъективно рассмотрел дело в связи с тем, что принял во внимание только необоснованный расчетный лист работодателя, не состоятелен, так как судом оценены все представленные доказательства в совокупности, в том числе первичные документы о количестве отработанных истцом часов.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и выводы.

Таким образом, суд правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, разрешилспор в соответствии с представленными доказательствами и требованиями закона, в связи с чем оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Миасского городского суда Челябинской области от 21 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гибадуллина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: