Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2016 г. по делу N 33-17120/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе

председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мошкарина А.Б. к УСЗН Администрации Белокалитвинского района о признании решения об отказе в предоставлении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на звание "Ветеран труда" по апелляционной жалобе УСЗН Администрации Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского районного суда Ростовской области от 28 июня 2016 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

Мошкарин А.Б. обратился в суд с иском к УСЗН Администрации Белокалитвинского района о признании решения об отказе в предоставлении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на звание "Ветеран труда", указав в обоснование заявленных исковых требований, что 29.12.2009г. ему было присвоено звание "Лучший работник промышленного комплекса Дона" с вручением нагрудного знака и диплома. Соответствующая запись была сделана и в трудовой книжке истца. Звание "Лучший работник промышленного комплекса Дона" было учреждено Постановлением Администрации Ростовской области от 20.03.2009г. N117 "Об учреждении звания "Лучший работник промышленного комплекса Дона" в целях поощрения наиболее отличившихся работников промышленного комплекса Ростовской области, внесших значительный вклад в социально-экономическое развитие области.

Истец, имея необходимый трудовой стаж более 40 лет, обратился к ответчику с заявлением по вопросу присвоения звания ему "Ветеран труда Ростовской области", приложив все необходимые документы.

Письмом от 25.03.2016г. в присвоении звания ему было отказано, ввиду того, что диплом "Лучший работник промышленного комплекса Дона", утвержденный Администрацией Ростовской области 20.03.2009г., не относится к областным наградам и званиям.

Истец повторно обратился за присвоением звания "Ветеран труда Ростовской области", но получил 12.05.2016г. отказ, поскольку перечень иных званий учрежденных Правительством Ростовской области при присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" входит только звание "Лучший работник промышленного комплекса Дона", учрежденное Постановлением Правительства Ростовской области от 23.05.2012г. N440 "Об учреждении звания "Лучший работник промышленного комплекса Дона", а звание истца "Лучший работник промышленного комплекса Дона" не входит, так как оно учреждено Постановлением Администрации Ростовской области от 20.03.2009г. N117, которое 23.05.2012г. утратило силу.

Полагая такой отказ незаконным, истец просил признать отказ УСЗН Администрации Белокалитвинского района в предоставлении звания "Ветеран труда Ростовской области" незаконным, признав за Мошкириным А.Б. право на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области".

Мошкарин А.Б. и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель УСЗН Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 28 июня 2016 года суд признал незаконным отказ УСЗН Администрации Белокалитвинского района в предоставлении Мошкарину А.Б. звания "Ветеран труда Ростовской области", признал за Мошкариным А.Б. право на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области".

В апелляционной жалобе УСЗН Администрации Белокалитвинского района считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что в перечень иных званий утвержденных Правительством Ростовской области при присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" входит, в том числе, ведомственный знак "Лучший работник промышленного комплекса Дона", утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 23.05.2012г. N440 "Об утверждении звания "Лучший работник промышленного комплекса Дона". Но диплом "Лучший работник промышленного комплекса Дона" был учрежден постановлением Администрации Ростовской области от 20.03.2009г. N117, которое 23.05.2012г. утратило силу.

Мошкариным А.Б. в материалы дела представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Мошкарина А.Б. - Маласай С.Б., действующий на основании ордера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.09.2016 года, в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Мошкарина А.Б., представителя ответчика УСЗН Администрации Белокалитвинского района, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 52-54).

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представителя истца, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит, установленных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене в апелляционном порядке судебного решения.

В соответствии со ст.3 Областного закона Ростовской области "О ветеранах труда Ростовской области" N763-ЗС от 20.09.2007г., звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как установлено судом и следует из материалов дела, Распоряжением Администрации Ростовской области от 29.12.2009г. N445 Мошкарину А.Б. было присвоено звание "Лучший работник промышленного комплекса Дона", вручен диплом и внесена соответствующая запись в трудовую книжку (л.д.9-11).

Истец, имея необходимый трудовой стаж более 40 лет, обратился к ответчику с заявлением по вопросу присвоения звания ему "Ветеран труда Ростовской области", приложив все необходимые документы.

Письмом от 25.03.2016г. в присвоении звания ему было отказано, ввиду того, что диплом "Лучший работник промышленного комплекса Дона", утвержденный Администрацией Ростовской области 20.03.2009г., не относится к областным наградам и званиям (л.д.12).

Истец повторно обратился за присвоением звания "Ветеран труда Ростовской области", но получил 12.05.2016г. отказ, поскольку в перечень иных званий, учрежденных Правительством Ростовской области при присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" входит только звание "Лучший работник промышленного комплекса Дона", учрежденное Постановлением Правительства Ростовской области от 23.05.2012г. N440 "Об учреждении звания "Лучший работник промышленного комплекса Дона", а звание истца "Лучший работник промышленного комплекса Дона" не входит, так как оно учреждено Постановлением Администрации Ростовской области от 20.03.2009г. N117, которое 23.05.2012г. утратило силу (л.д.13).

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, учитывая, Постановление Правительства Ростовской области от 23.05.2012г., не учитывает ранее принятое Администрацией Ростовской области решение от 20.03.2009г., которое в рамках одной и той же категории граждан установило два вида субъектов социальной поддержки, различающихся лишь моментом присвоения звания "Лучший работник промышленного комплекса Дона".

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, исходя из следующего.

Звание "Лучший работник промышленного комплекса Дона" утверждено постановлением Администрации Ростовской области от 20.03.2009г. N117 "Об утверждении звания "Лучший работник промышленного комплекса Дона", в целях поощрения наиболее отличившихся работников промышленного комплекса Ростовской области, внесших значительный вклад в социально-экономическое развитие области.

Согласно Положению о звании "Лучший работник промышленного комплекса Дона", звание "Лучший работник промышленного комплекса Дона" присваивается высококвалифицированным работникам крупных и средних предприятий промышленного комплекса Ростовской области, относящихся к видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", за исключением вида деятельности "производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака".

Звание присваивается за значительный вклад в повышение эффективности производства, улучшение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции, укрепление финансово-экономического положения предприятия, высокие производственные показатели; разработку и внедрение современных достижений, новой техники и технологий, повлекших решение экономических и социальных задач в промышленной сфере, развитие производства, повышение объемов производства, выпуск новых видов конкурентоспособной продукции.

Звание присваивается ежегодно. Количество награждаемых может составлять не более 25 ежегодно. Повторное присвоение звания не производится.

Лицам, которым присвоено звание, вручается нагрудный знак и диплом, подписанный Главой Администрации (Губернатором) области, и выплачивается денежная премия в двукратном размере среднемесячной начисленной заработной платы граждан, работающих на предприятиях промышленного комплекса области, относящихся к виду деятельности "обрабатывающие производства", согласно официальным статистическим данным по состоянию на 1 января соответствующего года. С согласия предприятия выплата денежной премии производится за счет предприятия.

При этом, согласно п. 8 указанного Положения учет лиц, которым присвоено звание осуществляет Министерство промышленности и энергетики области.

Впоследствии указанный документ утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства Ростовской области от 23.05.2012г. N440 "Об утверждении звания "Лучший работник промышленного комплекса Дона", утвержденного так же в целях поощрения наиболее отличившихся работников промышленного комплекса Ростовской области, внесших значительный вклад в социально-экономическое развитие Ростовской области.

Следовательно, у суда первой инстанции имелись законные основания для удовлетворения требований истца, поскольку оба постановления устанавливали поощрения для одной и той же категории граждан, отличавшихся только временем присвоения звания.

Довод апелляционной жалобы о том, что в перечень иных званий утвержденных Правительством Ростовской области при присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" входит, в том числе, ведомственный знак "Лучший работник промышленного комплекса Дона", утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 23.05.2012г. N440 "Об утверждении звания "Лучший работник промышленного комплекса Дона", но диплом "Лучший работник промышленного комплекса Дона" был учрежден постановлением Администрации Ростовской области от 20.03.2009г. N117, которое 23.05.2012г. утратило силу, основанием для отмены решения суда не является.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе, в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N350-O).

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда Ростовской области" являются правомерными.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 28 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН Администрации Белокалитвинского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 06 октября 2016 года