Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33-14709/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Яшиной И.В.

судей

Мариной И.Л.

Емельяновой Е.А.

при секретаре

Жиденко Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-343/2016 по апелляционной жалобе Степановой Н. В. на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2016 года по иску Степановой Н. В. к администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании права на бесплатное заключение договора передачи земельного участка в собственность, обязании передать земельный участок.

Заслушав доклад судьи Яшиной И.В., выслушав объяснения истца Степановой Н.В. и ее представителя Лукашук В.Л., представителя ответчика администрации Курортного района Санкт-Петербурга - Левошко Г.Р.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Степанова Н.В. обратилась в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с иском к администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании права на бесплатное заключение договора передачи в собственность земельного участка, площадью 1054 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", обязании передать земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что она на основании договора от 12.04.1991 года является собственником дома, расположенного на спорном земельном участке, право собственности на дом признано за ней решением суда от 24.04.2012 года. Поскольку право собственности на дом было приобретено Степановой Н.В. еще в 1991 году, земельный участок, на котором расположен ее дом, должен быть передан истцу бесплатно.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 13.04.2016 года в удовлетворении исковых требований Степановой Н.В. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истица просит указанное решение суда отменить, считая его незаконным, постановленным с нарушением норм материального права, указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель 3-его лица Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Санкт-Петербурга, осуществляет субъект Российской Федерации - г. Санкт-Петербург.

Порядок передачи из государственной собственности в собственность граждан земельных участков, находящихся в распоряжении Санкт-Петербурга, регламентирован распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 N 2732-ра "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании".

В соответствии с указанным Положением к ведению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга отнесено: проведение работ по формированию и обеспечению кадастрового учета участков, подготовка проектов распоряжений администраций районов о передаче участков в собственность граждан и проектов договоров, а к компетенции администраций районов - принятие решений о передаче участков в собственность граждан, подготовка проектов договоров.

Формирование земельных участков администрация района производит с учетом предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства. Эти предельные размеры устанавливаются в соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" только государственный кадастровый учет недвижимого имущества подтверждает существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

Из материалов дела следует, что решением Исполкома Сестрорецкого Райсовета депутатов трудящихся от 22.04.1954 года Фирсовой А.Д. был отведен в бессрочное пользование свободный земельный участок N ... по 2-ой линии размером 600 кв.м. под индивидуальную застройку дома по типовому проекту. Начальнику Райжилуправления поручено заключить с Фирсовой А.Д. договор на отвод ей в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

02 августа 1955 года на основании решения Исполкома Сестрорецкого Райсовета депутатов трудящихся от 22.04.1954 года с Фирсовой А.Д. такой договор был заключен.

27.10.1967 года членам междуведомственной комиссии Сестрорецкого райсовета и Фирсовой А.Д. был подписан акт приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома "адрес", расположенного на земельном участке размером 600 кв.м.

После смерти Фирсовой А.Д. собственником жилого дома N 19 по 2-ой линии в Сестрорецке, расположенном на земельном участке размером 600 кв.м., стала Барабанова Е.А. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного С. государственной нотариальной конторой 18.12.1986 года.

28.04.1987 года между Барабановой Е.А. и ее сыном Барабановым К.Н. был заключен договор, согласно которому Барабанова Е.А. подарила принадлежащий ей на праве собственности жилой дом "адрес", расположенный на земельном участке размером 600 кв.м, Барабанову К.Н.

Степанова Н.В. и Барабанов К.Н. состояли в браке с 27.05.1989 года по 20.05.1993 года.

12 апреля 1991 года между Степановой Н.В. и Барабановым К.Н. заключен договор о разделе имущества, нажитого супругами совместно. В соответствии с условиями указанного договора в собственность Степановой Н.В. перешел, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Право собственности Степановой Н.В. на домовладение 07.10.1994 года зарегистрировано в ПИБ Администрации Курортного района.

Степанова Н.В. является собственником жилого дома, 4 (в том числе мансарда) этажного, общей площадью 354 кв.м., по адресу: "адрес" на основании решения С. районного суда Санкт-Петербурга от 24.04.2012 года, о чем выдано 10.08.2012 года свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 7 Т. 1).

Земельные участки в соответствии с Гражданским кодексом РСФСР от 1964 года находились исключительно в государственной собственности, однако, предусматривалось предоставление гражданам участков в бессрочное пользование (ст.ст. 109, 110 ГК РСФСР).

При переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам вместе с этими объектами переходит право пользования земельными участками (ст. 37 Земельного кодекса РСФСР).

Согласно ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовым актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующей частью участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, то есть при переходе права собственности на строение к новому собственнику переходит и право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения, в данном случае право постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, земельный участок, площадью 600 кв.м., на котором расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, принадлежит Степановой Н.В. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Необходимо принять во внимание, что у Степановой Н.В. право пользования земельным участком площадью 600 кв. м возникло правомерно и на законных основаниях и, как собственник жилого дома, имеет исключительное право на приватизацию земельного участка.

Доказательств тому, что истец реализовала свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность ранее, не представлено.

Однако, по заявлению Степановой Н.В. был сформирован единый земельный участок площадью 1054 кв. м, в который входит земельный участок площадью 600 кв. м и земельный участок площадью 454 кв. м, находящийся в фактическом пользовании истца.

Согласно п. п. 4.8, 4.8.1, 4.8.2 Инструкции о порядке оформления документов о передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утвержденной распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 16.05.2003 г. N 1-рк в случае если земельный участок был предоставлен либо право пользования земельным участком возникло в результате сделки с домом, расположенным на данном земельном участке, до 30.10.2001, и документы, удостоверяющие право на земельный участок, оформлены не были: При оформлении земельного участка в частную собственность: - бесплатно в собственность передается часть земельного участка площадью, указанной в правоустанавливающих документах; - за выкуп передается часть земельного участка площадью, превышающей площадь земельного участка по правоустанавливающим документам.

Согласно п. п. 1.2, 1.3 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании, утвержденного распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 г. N 2732-ра передача участков в собственность граждан осуществляется на основании заявлений граждан, распоряжений администраций районов Санкт-Петербурга о передаче в собственность граждан находящихся в их пользовании участков, а также заключаемых в соответствии с указанными распоряжениями договоров о передаче участков в собственность граждан.

Администрации районов принимают решения о передаче участков в собственность граждан и издают соответствующие распоряжения; заключают договоры.

Приложением 12.1 к распоряжению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 16.05.2003 г. N 1-рк утвержден проект распоряжения администрации района о передаче в собственность земельного участка, согласно которому Администрацией утверждаются границы земельного участка, указывается о передаче в собственность земельного участка и устанавливается какая часть земельного участка (площадь) передается безвозмездно, и какая часть подлежит выкупу.

Учитывая, что жилой дом "адрес" принадлежит на праве собственности Степановой Н.В., расположенный на сформированном земельном участке площадью 1054 кв. м, в который входят два участка площадью 600 кв. м и 454 кв. м, у Степановой Н.В. возникают различные основания для приобретения земельного участка в собственность (600кв.м. безвозмездно, приобретение 454 кв.м. за выкуп).

Из пояснений истца Степановой Н.В. в заседании судебной коллегии, следует, что она претендует на бесплатную передачу ей в собственность земельного участка, площадью 1054 кв.м., и районная администрация обязана ей предоставить весь земельный участок площадью 1054 кв.м. в собственность бесплатно.

В связи с изложенным, принимая во внимание позицию истца, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для передачи бесплатно в собственность истца земельного участка, площадью 1054 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", не имеется, а потому суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе истцу Степановой Н.В. в иске.

Доводы апелляционной жалобы истца, основанные на ошибочном толковании норм права, не подтверждают наличие оснований для несогласия с данным выводом суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 13 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: