Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 09 августа 2016 г. по делу N 11-10796/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Я.,

судей Давыдовой В.Е., Марченко А.А.

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске 09 августа 2016 года гражданское дело с апелляционными жалобами Громовой Л.Н., администрации Златоустовского городского округа Челябинской области на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 11 мая 2016 года по исковому заявлению Филонова М.М. к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконными действий должностных лиц, отмене постановления.

Заслушав доклад судьи Чертовиковой Н.Я. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, пояснения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Громовой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Филонова М.М., возражавшего против удовлетворения доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Филонов М.М. обратился в суд с иском к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконными действий заместителей Главы Златоустовского городского округа Челябинской области по выдаче выписки из похозяйственной книги от 21 декабря 2015 года и выписки из реестра земельных участков, переданных бесплатно в собственность гражданам от 15 января 2016 года о наличии у К.Н.И. права собственности на земельный участок площадью **** кв.м., расположенный по адресу: ****; отмене постановления от 06 января 1993 года N 56 в части передачи в собственность К.Н.И. указанного земельного участка (л.д. 5-6, 35-36).

В обоснование требований указано, что на основании указанных документов Громовой Л.Н. выдано свидетельство о праве на наследство по закону на земельный участок по адресу: ****. Между тем, похозяйственная книга, на основании которой выданы названные выписки, сведений о принадлежности К.Н.И. земельного участка на праве

собственности не содержит, соответственно, выписки о наличии у данного лица права собственности выданы неправомерно. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 октября 2015 года Громовой Л.Н. отказано в признании права собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ****, основанием отказа явилось отсутствие такого права у наследодателя - К.Н.И., что так же являлось основанием для отказа в выдаче выписок.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия заместителей Главы Златоустовского городского округа Челябинской области по выдаче выписки из похозяйственной книги от 21 декабря 2015 года и выписки из реестра земельных участков от 15 января 2016 года о наличии у К.Н.И. права собственности на земельный участок площадью **** кв.м., расположенный по адресу: ****. В удовлетворении требований об отмене постановления от 06 января 1993 года N 56 отказано.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Златоустовского городского округа Челябинской области просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, в иске отказать. Ссылается на то, что в похозяйственной книге не указано право, на котором земельный участок предоставлен К.Н.И., соответственно, в силу закона, а именно пункта 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" возникло право собственности, выписки из похозяйственной книги и реестра выданы правомерно.

В апелляционной жалобе третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Громова Л.Н. просит решение суда в части удовлетворения исковых требований отменить, в иске отказать. Указывает на то, что Филонов М.М. собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома, не является, выдача выписок из похозяйственной книги и реестра его прав и охраняемых законом интересов не нарушает, что является основанием для отказа в иске. С 1990 по 2005 годы К.Н.И. действительно проживал в жилом жоме по адресу: ****, что и отражено в соответствующей похозяйственной книге. Действия по выдаче выписок из похозяйственной книги законны.

Истцом Филоновым М.М. представлены возражения на апелляционные жалобы с указанием на законность и обоснованность решения суда.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Златоустовского городского округа Челябинской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, об отложении слушания дела не просил. В силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В части отказа в удовлетворении иска решение суда не обжаловано, в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом рассмотрения судебной коллегии не является.

Заслушав пояснения третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Громовой Л.Н., истца Филонова М.М., проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств предоставления К.Н.И. земельного участка на праве собственности. Судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку оно основано на правильно установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных исследованными в судебном заседании доказательствами, соответствует требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.

Из материалов дела судом установлено и Громовой Л.Н. не оспаривается, что по адресу: **** К.Н.И. проживал с 1990 года.

21 декабря 2015 года заместителем Главы Златоустовского городского округа Челябинской области дана выписка из похозяйственной книги N 3 за 1997 - 2001 годы о наличии у К.Н.И. права собственности на земельный участок по адресу: **** (л.д. 94).

На основании заявления Громовой Л.Н. 15 января 2016 года, заместителем Главы Златоустовского городского округа Челябинской области дана выписка из реестра земельных участков, переданных бесплатно в собственность граждан на основании постановления Главы администрации села Веселовка от 06 января 1993 года N 56 о предоставлении К.Н.И. земельного участка по адресу: **** (л.д. 86).

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом администрации

Златоустовского городского округа Челябинской области от 14 апреля 2016 года N зем-1925 выписка из реестра земельных участков, переданных бесплатно в собственность граждан на основании постановления Главы администрации села Веселовка от 06 января 1993 года N 56 составлена на основании похозяйственной книги (л.д. 114).

Названные документы явились основанием выдачи Громовой Л.Н. свидетельства о праве на наследство по закону от 22 января 2016 года на земельный участок, расположенный по адресу: **** (л.д. 18).

Так же из материалов дела следует, что приведенные выше выписки даны из похозяйственной книги N 3 за 1997 - 2001 годы, в которой указано, что лицевой счет N **** открыт на хозяйство К.Н.И. В разделе IV "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" данной книги, указано, что в данном хозяйстве всего земли на 1997, 1999 годы **** га, в том числе земля под постройками - **** га, под картофелем - **** га. При этом графа о площади земли, находящейся в собственности не заполнена (л.д. 3).

Похозяйственные книги Веселовского сельского совета за 2002 - 2006 годы, алфавитные книги хозяйств Веселовского сельского совета за 2003 -2006 годы сведений о хозяйстве К.Н.И. не содержат, что подтверждено ответами из архива Златоустовского городского округа Челябинской области (л.д. 87, 99). Иные документы о предоставлении К.Н.И. земельного участка, расположенного по адресу: **** отсутствуют.

Согласно пункту 18 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69, похозяйственная книга состояла из следующих разделов: I "Список членов хозяйства", II "Скот, являющийся личной собственностью хозяйства", III "Жилой дом, являющийся личной собственностью хозяйства", IV "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства".

Пунктом 39 тех же Указаний, установлено, что в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из

государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07 марта 2012 года N П/103. Согласно данной форме, в выписке указывается вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок.

Таким образом, при заполнении раздела IV "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" похозяйственной книги учитывалась земля предоставленная хозяйству, указывался вид права, на котором принадлежит земельный участок. В выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть указана исключительно та информация, которая содержится в самой книге.

Поскольку похозяйственная книга N 3 за 1997 - 2001 годы, на основании которой выданы выписки, не содержит указания о том, что земельный участок принадлежит К.Н.И. на праве собственности, оснований для выдачи выписок с указанием на принадлежность указанному гражданину участка на праве собственности у должностных лиц органа местного самоуправления не имелось, такие действия являются незаконными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

Доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о том, что в похозяйственной книге не указан вид права, на котором земельный участок предоставлен К.Н.И., соответственно, в силу пункта 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" возникло право собственности, не состоятельны.

Как следует из пункта 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором

предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Между тем, документа о предоставлении земельного участка К.Н.И., как и документа, устанавливающего или удостоверяющего право К.Н.И. на земельный участок, не имеется. В виду отсутствие такого документа в разделе IV "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" похозяйственной книги за 1997 - 2001 годы не указан вид права, на котором участок использовался К.Н.И.

Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 октября 2015 года, которым Громовой Л.Н. отказано в признании права собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ****, К.Н.И. предоставлялся жилой дом по указанному адресу в пользование для постоянного проживания и регистрации по месту жительства Открытым акционерным обществом "Златоустовский завод металлоконструкций" (далее по тексту ОАО "ЗЗМК"). Названным судебным актом установлено отсутствие права собственности на названный жилой дом и земельный участок у К.Н.И. Администрация Златоустовского городского округа Челябинской области по данному делу являлась ответчиком, соответственно, о постановленном судебной коллегией судебном акте была извещена.

Учитывая отсутствие документа о предоставлении земельного участка К.Н.И., документа, устанавливающего или удостоверяющего право К.Н.И. на земельный участок, наличие судебного акта, разрешившего спор, возникший между наследником К.Н.И. и администрацией Златоустовского городского округа Челябинской области и установившего отсутствие у К.Н.И. права собственности на землю, у должностных лиц органа местного самоуправления не имелось оснований полагать, что право собственности К.Н.И. возникло в силу закона.

Доводы апелляционной жалобы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Громовой Л.Н. о том, что Филонов М.М. не является надлежащим лицом, поскольку выдача выписок из похозяйственной книги не затрагивает его права и охраняемые законом интересы, отвергаются судебной коллегией как не обоснованные.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20 октября 2015 года установлено, что 15 сентября 2010 года между ОАО "ЗЗМК" и Д.Г.В. и 03 ноября 2011 года между Д.Г.В. и Филоновым М.М. подписаны договоры купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: ****

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи.

Учитывая наличие подписанного договора купли-продажи жилого дома, где Филонов М.М. указан в качестве покупателя, а так же установленное статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, судебная коллегия полагает, что оформление прав Громовой Л.Н. на земельный участок, на котором расположен названный жилой дом, посредством получения выписок из похозяйственной книги затрагивает права и охраняемые законом интересы Филонова М.М., в связи с чем нет оснований полагать его ненадлежащим истцом.

Тот факт, что с 1990 по 2005 годы К.Н.И. действительно проживал в жилом жоме по адресу: ****, что и отражено в соответствующей похозяйственной книге, о возникновении права собственности на землю не свидетельствует по основаниям изложенным выше.

Доводов, влекущих отмену постановленного по делу решения, апелляционные жалобы не содержат, оснований для безусловной отмены вынесенного по делу судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 11 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Громовой Л.Н., администрации Златоустовского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи