Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 20 октября 2016 г. по делу N 33-18803/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Татуриной С.В.,

судей: Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.

при секретаре Забурунновой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михеева Ю.П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат республики Крым", Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Южного Военного округа" о признании участником боевых действий, по апелляционной жалобе Михеева Ю.П. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 августа 2016 г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Михеев Ю.П. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат республики Крым" (далее - ФКУ "Военный комиссариат республики Крым"), федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" (далее - ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа"), о признании участником боевых действий на территории Народной Республики Ангола в составе войсковой части 90491 в период с 26.01.1977г. по 15.02.1977г., указав в обоснование заявленных требований, что он, являясь военнослужащим войсковой части авиации северного флота СССР в звании старшего лейтенанта, на основании приказа начальника Генерального штаба от 27.11.1976г. в период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г. в составе штатного экипажа ТУ 095 РЦ 392-го отдельного дальнеразведовательного авиационного полка войсковой части 90491 был направлен в Народную Республику Ангола, которой в указанный период велись боевые действия. Все вылеты на боевую службу истец в составе экипажа выполнял с базового аэродрома Луанда Народной Республики Ангола. Указанные обстоятельства подтверждаются справками Центрального Военно-морского архива НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.12.2008г., НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2009г. и справкой архива Северного флота НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.01.2009г.

В связи с участием в боевых действиях истец был признан ветераном боевых действий в Народной Республике Ангола и ему Симферопольским РВК выдано удостоверение участника боевых действий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.03.2009 г. и нагрудный знак "Участник боевых действий", а также назначена соответствующая пенсия. 30.03.2015г. он обратился в Военный комиссариат Республики Крым с заявлением о ходатайстве перед председателем комиссии Южного военного округа об оформлении удостоверения ветерана боевых действий.

Заключением комиссии Южного военного округа от 29.05.2015 г. истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что в предоставленных истцом справках отсутствуют данные, подтверждающие его непосредственное участие в боевых действиях. В связи с этим истцу было отказано в получении льгот, полагающихся ветерану боевых действий и уменьшен размер пенсии.

Не согласившись с указанным заключением, истец просил суд признать его участником боевых действий на территории Народной Республики Ангола в составе в/ч 90491 в период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело в отношении истца рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФКУ "Объединение стратегического командования Южного военного округа" - Федорова И.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Ответчик ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым", надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, дело в отношении данного ответчика рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 августа 2016 г. в удовлетворении исковых требований Михеева Ю.П. отказано.

В апелляционной жалобе Михеев Ю.П. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права, так как п.2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994г. N280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" установлены лишь периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, которые оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Для установления факта участия в боевых действиях указанным постановлением не предусмотрены какие-либо определенные средства доказывания, которые лишили бы истца возможности доказывать этот факт в соответствии с требованиями ГПК РФ. По мнению апеллянта, суд неправомерно отказал в допросе свидетелей - членов экипажа, бывших сослуживцев, которые признаны участниками боевых действий именно в связи с несением службы вместе с истцом в период ведения боевых действий на территории Народной Республики Ангола.

На апелляционную жалобу истца поступили возражения от ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ "Объединение стратегического командования Южного военного округа" - Федорова И.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца Михеева Ю.П. и представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Республики Крым", извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д.103-105).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец проходил службу с 1968 года по 1985 год в различных воинских частях авиации Северного флота СССР. В период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г. истец в звании старшего лейтенанта приказом начальника Генерального штаба от 27.11.1976г., был направлен в составе штатного экипажа самолета ТУ 95 РЦ 392-го отдельного дальнеразведовательного авиационного полка войсковой части 90491 в Народную республику Ангола, которая вела боевые действия с 1975 года. По сведениям Архива Северного флота (справка от 21.01.2009г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) личный состав 392 ОДРАП ВВС Северного флота, ранее базировавшегося в п. Федотово Вологодской области, в период с 1976г. по 1982г. выполнял специальные задания и участвовал в боевых действиях в Республике Ангола (л.д.16).

Согласно информации Центрального военно-морского архива г. Гатчина (справки от 26.03.2009г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 24.12.2008г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в переписке штаба Авиации ВМФ за 1976-1977гг. имеются протокол заседания Военного совета авиации Северного флота от 24.11.1976г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о направлении военнослужащих 392 отдельного дальнеразведывательного авиационного полка в заграничную командировку, для выполнения многократных полетов в социалистические и развивающиеся страны, в том числе Народную Республику Ангола, в котором значится Михеев Ю.П. и докладная заместителя начальника штаба Авиации ВМФ начальнику валютно-финансовой службы от 17.01.1977г. о том, что 20.01.1977г. направляются два самолета ТУ-95 в Народную Республику Ангола. Срок пребывания в Анголе до 25 суток. При полете в Анголу и обратно экипажи самолетов ТУ-95 будут производить посадку в аэропорту Конакри. В составе экипажа значится Михеев Ю.П. (л.д.14,15).

Симферопольским ОМВК 25.03.2009г. Михееву Ю.П. выдано удостоверение участника боевых действий серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому он имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников боевых действий (л.д.11). Из материалов дела следует, что Михеев Ю.П. получал меры социальной поддержки, как участник боевых действий (повышение к пенсии), предоставление которых приостановлено с 01.02.2016г. до предоставления им удостоверения Ветерана боевых действий (л.д.10).

Согласно паспорту серии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданному Федеральной миграционной службой 11.06.2014г., Михеев Ю.П. является гражданином Российской Федерации (л.д.7).

Статья 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. N6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" устанавливает, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 01.01.2015 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6ФКЗ предусмотрено в частности, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.12.2014г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 01.01.2015г. в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21.02.2014 г.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2014г. N 421-ФЗ замена документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. N1532.

30.03.2015г. Михеев Ю.П. обратился с заявлением к военному комиссару Республики Крым об обращении с ходатайством в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, как непосредственно принимавшему участие в боевых действиях на территории Анголы в составе войсковой части 90491 в период с 01.1977г. по 02.1977г. на должности оператора радиотехнической разведки ТУ-95 (л.д.8).

Заключением комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, утвержденным 29.05.2015г., Михееву Ю.П. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что в представленных справках ЦВМА г. Гатчина НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2009г. и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.12.2008г. отсутствуют документы, подтверждающие непосредственное участие Михеева Ю.П. в боевых действиях на территории Анголы (л.д.9).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлено доказательств того, что Михеев Ю.П., являясь военнослужащим при нахождении в командировке в Анголе период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г., принимал участие в боевых действиях. Само по себе нахождение истца в период службы в зоне боевых действий не свидетельствует о фактическом участии в боевых действиях.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения и оснований считать их неправильными не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам с выводами суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к указанному Федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 г. N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

В разделе III Приложения к Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам отнесены военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях в Анголе с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763, закреплено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 г. N 2288, выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах").

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 названного Порядка прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, в частности для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом этого пункта, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), и других лиц, названных в статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании документов, выданных органами военного управления. Кроме того, по смыслу абзаца девятого пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации и пункта 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000г. N69, участие лица в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III) может быть установлено на основании справок архивных учреждений и иных документов (реализованный наградной материал, справки о ранении, контузии, увечье и другие документы).

В соответствии со статьей 60 ГПК Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных лиц при исполнении служебных обязанностей в боевых действиях при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания. Между тем документов о непосредственном участии Михеева Ю.П. в боевых действиях в Республике Ангола, выданных органами военного управления, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, в материалах дела не имеется.

Представленные в отношении Михеева Ю.П. архивные справки, которые в силу абз.9 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации могут являться документами, соответствующими требованиям ст. 60 ГПК РФ, содержат лишь информацию о прохождении им военной службы и нахождении в период с 26.01.1977 г. по 15.02.1977 г. на территории Республики Ангола, где проводились боевые действия. Прохождение же военной службы и нахождение на территории, на которой велись боевые действия, сами по себе не подтверждают непосредственного участия Михеева Ю.П в боевых действиях.

Разрешая настоящее дело по существу, суд первой инстанции правомерно исходил из положений приведенного выше законодательства, анализа представленных по делу доказательств в их совокупности, и пришел к обоснованному и правомерному выводу об отсутствии достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих выполнение Михеева Ю.П. боевых действий на территории Анголы в указанный выше период.

Судебная коллегия полагает, что представленным по делу доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, и на основе их всестороннего и полного анализа сделан правильный вывод, что истцом не представлено допустимых, относимых и в совокупности достаточных доказательств непосредственного участия в боевых действиях.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилзаявленные требования, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм закона, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 августа 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Михеева Ю.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 28.10.2016г.