Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 30 августа 2016 г. по делу N 33-3343/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего Пойменовой С.Н.,

судей Беляк А.С., Комаровой Ю.В.,

при секретаре Галушкиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери

по докладу судьи Комаровой Ю.В.

дело по апелляционной жалобе истца Иванова А.А. на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"В удовлетворении заявленных исковых требований Иванова А.А. к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат "адрес"", комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", Управлению Западного военного округа Министерства обороны РФ, отделу военного комиссариата "адрес" по городу "адрес", "адрес" и "адрес"м, Департаменту социальных гарантий Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, признании истца ветераном боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения - отказать в полном объеме".

Судебная коллегия

установила:

Иванов А.А. обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ "Военный комиссариат "адрес"", в котором просил признать незаконным отказ комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Иванову А.А.; признать Иванова А.А. ветераном боевых действий; обязать Министерство обороны РФ и ФКУ "Военный комиссариат "адрес"" в установленном порядке выдать Иванову А.А. удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ он был призван Старицким военным комиссариатом "адрес" для прохождения военной службы по призыву. Службу проходил оператором связи в подразделениях Министерства обороны РФ, является рядовым запаса. В ДД.ММ.ГГГГ года он был направлен в войсковую часть N для выполнения служебно-боевых задач в районе вооруженного конфликта "адрес" республики. При выполнении служебно-боевой задачи в районе вооруженного конфликта "адрес" он получил обморожение пальца левой стопы. ДД.ММ.ГГГГ с признаками "данные изъяты", а также "данные изъяты", был доставлен на лечение в военный госпиталь войсковой части N. ДД.ММ.ГГГГ истец был освидетельствован ВВК в войсковой части N, согласно заключению которой его травма и заболевание получены в период прохождения военной службы. На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N истец ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ ранее установленного срока службы по призыву, прослужив "данные изъяты" месяцев вместо "данные изъяты" месяцев. Тем самым государство признало за ним право на досрочное увольнение с военной службы. Срок нахождения на излечении в госпитале по поводу полученных травмы и заболевания в связи с непосредственным участием в боевых действиях был засчитан в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии на условиях, установленных федеральным законодательством для военнослужащих, выполняющих задачи в условиях вооруженных конфликтов.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в отдел военного комиссариата "адрес" по г. "адрес" с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий". Заявление было рассмотрено комиссией по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа и ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ в выдаче удостоверения, представленные им документы возвращены без реализации. Отказ был мотивирован тем, что истец не представил документы, указанные в пункте 9 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (приложение к Приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).

Решение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Иванов А.А. считает незаконным. Поскольку истец принимал участие в боевых действиях на территории "адрес", данная территория с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года отнесена к зоне вооруженного конфликта, истец в силу положений действующего законодательства относится к ветеранам боевых действий, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении удостоверения единого образца, в выдаче которого истцу необоснованно отказано.

Определением суда, вынесенным при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комиссия Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ, федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", Управление Западного военного округа Министерства обороны РФ.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел военного комиссариата "адрес" по городу "адрес" и "адрес"м.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ.

Истец Иванов А.А. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассматривать дело в его отсутствие с участие представителя по доверенности ФИО7

Представитель истца Иванова А.А. ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат "адрес"", надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Ранее представлял возражения на иск, в которых просил отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований. Ссылался на то, что Иванов А.А. документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях, не представил, в связи с чем, законных оснований для принятия решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий не имелось.

Представители ответчиков комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", Управления Западного военного округа Министерства обороны РФ, отдела военного комиссариата "адрес" по городу "адрес" и "адрес"м, Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Иванов А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Полагает, что сам факт выполнения задач с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в зоне вооруженного конфликта не международного характера достаточен для признания его ветераном боевых действий.

Выражает несогласие со ссылкой суда на приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку указанное нормативное предписание ухудшает положение гражданина и не может быть применено к правоотношениям, возникшим до его вступления.

Также выражает несогласие с выводами суда о том, что Военный комиссариат "адрес" является ненадлежащим ответчиком по делу, а также что травма получена не при исполнении обязанностей военной службы, а при прохождении военной службы.

В остальной части доводы жалобы полностью повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО7 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Иванов А.А., полагая, что в связи осуществленной деятельностью имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел военного комиссариата "адрес" по г. "адрес" и "адрес"м с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

Заявление Иванова А.А. с приложенными к нему документами отдел военного комиссариата "адрес" по "адрес" и "адрес"м ДД.ММ.ГГГГ направил в военный комиссариат "адрес" для последующего перенаправления их на рассмотрение комиссии Западного военного округа.

В обоснование заявленных требований истец Иванов А.А. к своему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложил копию учетно-послужной карточки, копию военного билета, выписной эпикриз.

Из копии заключения комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Иванову А.А. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку им не представлены документы, указанные в пункте 9 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (приложение к Приказу МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N). Также в заключении указано, что воинские части N в боевых действиях не участвовали (перечень ГШ ВС РФ), заявителем не представлены выписки из приказов, подтверждающие пребывание в ЧР, справка о ранении.

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссариат "адрес" возвратил без реализации материалы на Иванова А.А., которому комиссией Западного военного округа отказано в выдаче удостоверения боевых действий.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии с п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах") (далее - раздел III Перечня);

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

К реализованному наградному материалу относятся: копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений либо реализованного наградного материала.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о том, что надлежащих документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей Ивановым А.А. представлено не было, факт его участия в боевых действиях совокупностью представленных доказательств не подтвержден.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда обоснованным.

Фактическое участие в боевых действиях определяется только на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники или военнослужащие принимали участие в боевых операциях.

Из копии дубликата военного билета ( N) Иванова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, усматривается, что он ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией "адрес" призван на военную службу. Уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ на основании Указа Президента РФ N от ДД.ММ.ГГГГ, направлен в военный комиссариат "адрес". Из раздела 11 военного билета (прохождение службы в мирное время) следует, что Иванов А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в воинской части N ( "данные изъяты"), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в воинской части N ( "данные изъяты"), в ДД.ММ.ГГГГ в в/ч N ( "данные изъяты"), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в в/ч N в должности "данные изъяты" (в/ч N - "данные изъяты"), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в в/ч N ( "данные изъяты").

Из записи раздела 12 военного билета следует, что Иванов А.А. принимал участие в боевых действиях на территории "адрес" в составе в/ч N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В разделе 22 военного билета указано, что в период боевых действий на территории "адрес" получена травма "данные изъяты" (лечение при в/ч N).

Из копии выписного эпикриза рядового Иванова А.А. в/ч N, составленного начальником "данные изъяты" сл.ВС, усматривается, что Иванов А.А. поступил из района боевых действий в в/ч N ДД.ММ.ГГГГ по поводу "данные изъяты". После проведенного лечения наступило выздоровление. ДД.ММ.ГГГГ Иванов А.А. был освидетельствован ВВК в/ч N: травма - "данные изъяты" - получена в период прохождения военной службы; заболевание - состояние после перенесенного "данные изъяты" - получено в период прохождения военной службы.

Согласно полученных по запросу суда первой инстанции сведений из ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в книге алфавитного учета рядового и сержантского состава войсковой части N за ДД.ММ.ГГГГ годы значится: "данные изъяты" Иванов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван в армию ДД.ММ.ГГГГ Старицким РВК "адрес", зачислен в списки части ДД.ММ.ГГГГ (приказ N), убыл для дальнейшего прохождения службы в СКВО (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ). В деле с именными списками сводного батальона, укомплектованного для отправки в "адрес" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ войсковой части N значится: именной список личного состава МСБ, отправленного в "адрес" из состава ЛенВО под номером N ряд. Иванов А.А., дата и год рождения - ДД.ММ.ГГГГ. В приказе командира войсковой части N N от ДД.ММ.ГГГГ ( "адрес") значится: дополнение к приказу N от ДД.ММ.ГГГГ - нижепоименованных военнослужащих с сего числа исключить из списков личного состава части, со всех видов обеспечения и направить для дальнейшего прохождения службы в/ч ... (номер части не указан) СКВО - ряд. Иванов А.А. - "данные изъяты"

Из сообщения ВрИО начальника штаба войсковой части N ( "адрес") от ДД.ММ.ГГГГ следует, что войсковая часть N является управлением объединения и сведениями, касающимися участия Иванова А.А. в боевых действиях как военнослужащего войсковой части N (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), не располагает.

Из ответа на запрос суда командира войсковой части N ( "адрес") от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по книгам алфавитного учета данной части военнослужащий Иванов А.В. не значится.

Согласно сообщению отдела военного комиссариата "адрес" по городу "адрес" и "адрес"м от ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа МО РФ N от ДД.ММ.ГГГГ (пункт N) личные дела призывников (в данном случае Иванова А.А.) хранятся 5 лет и уничтожаются установленным порядком. В отношении Иванова А.А. имеется учетная карточка.

Как следует из материалов дела, приказов о непосредственном участии Иванова А.А. в боевых действиях в "адрес" как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время не имеется. Представленные в отношении Иванова А.А. документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях, в них имеется информация о командировании в "адрес" в период вооруженного конфликта.

То обстоятельство, что Иванов А.А. находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Подтверждение факта участия в боевых действиях иными документами законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что требования Иванова А.А. не подлежали удовлетворению, поскольку непосредственное участие в боевых действиях не установлено.

Запись в военном билете Иванова А.А. об участии в боевых действиях в период прохождения службы в Северо-Кавказском регионе, ссылка на увольнение истца с военной службы на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N также не является безусловным доказательством фактического участия Иванова А.А. в боевых действиях. Ссылок на соответствующие приказы, подтверждающие периоды участия в названных действиях, не имеется.

Поскольку Иванов А.А. обратился с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ, то суд первой инстанции обоснованно при разрешении требований руководствовался требованиями Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи А.С. Беляк

Ю.В. Комарова