Постановление Челябинского областного суда от 21 октября 2016 г. по делу N 4а-697/16

Заместитель председателя Челябинского областного суда Каширина Е.П., рассмотрев жалобу Лаишевцева СБ. на решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 13 января 2016 года и решение судьи Челябинского областного суда от 13 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Сатка Тревел" Лаишевцева С.Б.,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела надзора за земельными ресурсами, в сфере охоты, особо охраняемых природных территорий и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от 15 октября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 13 января 2016 года и решением судьи Челябинского областного суда от 13 апреля 2016 года, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Сатка Тревел" Лаишевцев СБ. (далее - ООО "Сатка Тревел") привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Постановлением заместителя председателя Челябинского областного суда 27 июля 2016 года по первоначальной жалобе директора ООО "Сатка Тревел" Лаишевцева СБ. вышеуказанные судебные решения оставлены без изменения.

Часть 4 статьи 30.16 КоАП РФ не препятствует подаче в тот же суд жалобы на вступившие в законную силу судебные акты по новому основанию.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что директором ООО "Сатка Тревел" Лаишевцевым СБ. в Челябинский областной суд повторно подана жалоба на вступившие в законную силу судебные акты, при этом в ней имеются новые доводы об изменении состоявшихся по делу постановлений и назначении административного

наказания в виде предупреждения, в соответствии с требованиями ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу постановлений не нахожу.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки, проведенной должностным лицом Росприроднадзора на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 14 августа 2015 года, на территории базы отдыха "Эко - парк Зюраткуль" ООО "Сатка Тревел" установлено наличие недостроенных объектов - очистных сооружений, гостиницы, домов и беседки из бруса, а также котлован, заполненный водой, расположенный по адресу: ***. Согласно свидетельству о государственной регистрации права ***от 21 августа 2009 года земельный участок из земель населенных пунктов, для оздоровительной деятельности, площадью 7019 кв.м., расположенный по адресу: ***, кадастровый номер ***, на котором выявлены нарушения, находится в собственности ООО "Сатка Тревел"

В нарушение требований Приказа Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы" "ООО Сатка Тревел" не представило в контролирующий орган Росприроднадзор по Челябинской области экологическую информацию о состоянии земель, а именно: статистический отчет по форме N 2-ТП (рекультивация)

"Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя" за 2015 год.

Из материалов дела также усматривается, что данное обстоятельство не оспаривалось ООО "Сатка Тревел". Из пояснительного письма генерального директора ООО "Сатка Тревел" Лаишевцева СБ. следует, что на территории ООО "Сатка Тревел" имеются нарушенные земли в ходе проведения строительных работ семиместной одноэтажной гостиницы (разрешение N m 745211106-992) и пяти объектов незавершенного строительства, строящихся без разрешения на строительство. Отчет по форме 2ТП -рекультивация не сдавался по причине того, что ООО "Сатка Тревел" не знало о данной обязанности (л.д. 43).

Кроме того, 02 октября 2015 года государственным инспектором Управления Росприродназора по Челябинской области в адрес ООО "Сатка Тревел" вынесено предписание, согласно которому ООО "Сатка Тревел" предписано провести инвентаризацию нарушенных земель, находящихся в собственности и в аренде ООО "Сатка Тревел"; информацию по форме N 2 ТП (рекультивация) предоставить в Управление Росприроднадзора по Челябинской области (л.д. 108-109). 28 января 2016 года во исполнение предписания "ООО Сатка Тревел" в Росприроднадзор направлена информация по форме 2 ТП (рекультивация) с пояснительной запиской (л.д. 114 - 115).

Согласно приказу о назначении на должность N 2 от 17 сентября 2012 года, решению N 12 Единственного участника ООО "Сатка Тревел" от 19 февраля 2012 года генеральным директором ООО "Сатка Тревел" является Лаишевцев СБ., в связи с чем на нем лежит ответственность за исполнение ООО "Сатка Тревел" обязанностей по представлению в Управление Росприроднадзора по Челябинской области отчетов 2 ТП -рекультивация.

Факт непредставления директором ООО "Сатка Тревел" Лаишевцевым СБ. полной и достоверной информации о состоянии земель подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действиям должностного лица генерального директора ООО "Сатка Тревел" Лаишевцева СБ. дана верная юридическая оценка и он обоснованно привлечен по ст. 8.5 КоАП РФ за несвоевременное сообщение экологической информации.

Доводы жалобы о замене административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО "Сатка Тревел" является субъектом малого предпринимательства, не являются основанием для изменения состоявшихся по делу решений.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об

административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако при проведении проверки был установлен факт возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Земельный участок, на котором совершено правонарушение, находится в водоохранной зоне реки "Большая Сатка", имеет природоохранное значение.

ООО "Сатка Тревел" не выполнены обязательные требования по сообщению полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, что может нести экологические риски для окружающей среды.

Поскольку невыполнение ООО "Сатка Тревел" обязательных требований по сообщению полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы может причинить вред или создать угрозу жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, то оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 13 января 2016 года и решение судьи Челябинского областного суда 13 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью ООО "Сатка Тревел" Лаишевцева С.Б. оставить без изменения, жалобу Лаишевцева СБ. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

областного суда

Е.П. Каширина